論基層司法所社區(qū)矯正工作困境及解決對策

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1、論基層司法所社區(qū)矯正工作困境及解決對策摘要：基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，屬于縣級司法局的派出機(jī)構(gòu)，做好基層司法所的社區(qū)矯止工作，可以減少社區(qū)矯止人員的再犯罪率，但是社區(qū)矯正工作的開展卻面臨著許多困難，如法律的不健全、體系的不完善等等，這就需要我們提出解決對策，確保社區(qū)矯正工作有效的開展。關(guān)鍵詞：基層司法所；社區(qū)矯止；未成年；異地矯止中圖分類號：D926.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-(2017)02-0203-02目前，基層司法所的主要工作有人民調(diào)解、社區(qū)矯正、普法宣傳、安置幫教等方面，其屮社區(qū)矯正

2、工作則是重屮Z重，做好社區(qū)矯正工作，有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一、社區(qū)僑正基本概念社區(qū)矯正制度有廣義和狹義之分，廣義上社區(qū)矯正說認(rèn)為社區(qū)矯正是針對犯罪人、被告人、有犯罪危險(xiǎn)的人和出獄人的一種懲罰與矯正措施。①狹義的社區(qū)矯正說認(rèn)為社區(qū)矯正是一種刑法措施，從我國立法情況來看，我國適用的是狹義的社區(qū)矯止說，認(rèn)為社區(qū)矯止是對犯罪人員進(jìn)行的非監(jiān)禁的矯正行為。二、社區(qū)矯正工作困境(-)社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)我國自2003年開展社區(qū)矯正工作以來，相關(guān)的立法少之又少。2008年7月15日，國務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)改革后，正式明確了司法部作為指導(dǎo)管理社區(qū)

3、矯正工作的法定組織。②2011隹《刑法修正案（八）》的頒布標(biāo)志著我國社區(qū)矯止法律制度的止式確立，被我國基本法律所承認(rèn)，但是對于具體的執(zhí)行主體、方式等都未作出明確規(guī)定。然而西方國家早己形成了社區(qū)矯正法，其最早誕牛于美國尼蘇達(dá)州，1997年美國28個(gè)州的社區(qū)矯正法律規(guī)范性文件在美國本土獲得批準(zhǔn)。③2012年我國頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯止機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯止人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。首先，此辦法明確了社區(qū)矯正工作的主體，相對于Z前的立法進(jìn)步了許多，但是《社區(qū)矯正辦法》本身就不

4、是法律，仍有許多模糊的地方。其次，其規(guī)定基層司法所承擔(dān)社區(qū)矯正□常工作，但對常工作”的含義是什么并未作出具體的規(guī)定，也未規(guī)定基層司法所應(yīng)該通過什么方式去執(zhí)行社區(qū)矯正的日常工作，沒冇形成統(tǒng)一的管理制度。最后,基層司法所作為司法局的的派出機(jī)構(gòu)，是沒有執(zhí)法權(quán)的，如何保證社區(qū)矯正日常管理工作的順利開展也是工作中的難點(diǎn)。（二）對未成年人社區(qū)矯正沒有形成統(tǒng)一的體系我國《刑法》和《刑事訴訟法》對未成年犯堅(jiān)持的是“教育為主、懲罰為輔”的原則，注重的是對未成年人的教育功能，防止未成年犯再犯罪。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條規(guī)定了“對未成年人實(shí)施社

5、區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針”，同時(shí)也明確了未成年社區(qū)矯正對象是指犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員。但是在實(shí)踐中，并沒有形成一個(gè)專門針對未成年犯的社區(qū)矯正管理體系。我國無論是未成年人還是成年人，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的主體都是司法行政機(jī)關(guān)，而在美國對于少年犯的社區(qū)矯止，地方法院管理模式則比較易被接受。④在日常管理上，結(jié)合國外對于社區(qū)矯正的少年犯的危險(xiǎn)性與項(xiàng)冃結(jié)構(gòu)評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和做法，雖然我國在社區(qū)矯正中也對其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估，進(jìn)行綜合打分，確定其管理類別。⑤但是這并不是僅僅針對未成年社區(qū)矯正對象的，同樣適

6、用于成年人社區(qū)矯正對象。在矯正項(xiàng)目上，我國社區(qū)矯正的項(xiàng)目有集中學(xué)習(xí)、匯報(bào)思想情況、參加公益勞動(dòng)等，但是專門針對于未成年社區(qū)矯正對象的項(xiàng)冃幾乎沒有。（三）異地社區(qū)矯正沒有配套的管理制度我國社區(qū)矯正人員的管理是原則上以居住地司法所接收和管轄，當(dāng)戶籍地與居住地不同時(shí)，戶籍地司法所應(yīng)當(dāng)配合居住地司法所開展社區(qū)矯正工作。⑥經(jīng)常居住地在民法中是指持續(xù)居住滿一年的住所，排除了就醫(yī)和就學(xué)兩種情況，刑法屮并未對居住地居住的期限進(jìn)行界定，但是一些為了牛存而外出務(wù)工的社區(qū)矯正對象，他們并不會在某個(gè)地方連續(xù)居住滿一年，那么對他們的管理仍然是以戶籍為主，

7、同時(shí)他們乂不得不要在外地務(wù)工，這樣就導(dǎo)致了異地矯正的出現(xiàn)。異地矯止工作目前在我國還是處于初級階段，因?yàn)闆]有與之配套的制度，存在著許多問題。第一，異地矯正銜接工作不暢，監(jiān)管難度大，易出現(xiàn)脫管、漏管的現(xiàn)象；第二，進(jìn)行社區(qū)矯正的效果不佳，社區(qū)矯正對象在陌生的社會壞境下，難以動(dòng)員志愿者對其進(jìn)行幫扶教育。三、解決對策(-)加強(qiáng)立法，擴(kuò)大社區(qū)矯正范圍，為基層司法所執(zhí)法權(quán)建設(shè)提供法律依據(jù)⑦K町0.85mm3《社區(qū)矯止實(shí)施辦法》嚴(yán)格意義上并不是法律，為了我國社區(qū)矯止工作更好的開展，我國應(yīng)從立法上為其提供依據(jù)，制定社區(qū)矯正法，同時(shí)也可以把未成年人

8、社區(qū)矯正單獨(dú)列出，設(shè)計(jì)出針對未成年人獨(dú)特的制度。在國外，社區(qū)矯正的適用對象包括了即將刑滿釋放的人、出獄人、被判處刑期較短的罪犯等，如FI本的社區(qū)矯正制度包括了刑滿釋放的罪犯。⑧而我國只包括了緩刑、假釋等五種人員，可以擴(kuò)大社區(qū)矯止人員的適用，發(fā)揮社區(qū)矯正的優(yōu)勢，使