政策網(wǎng)絡(luò)視角下的文化扶貧問(wèn)題研究

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1、政策網(wǎng)絡(luò)視角下的文化扶貧問(wèn)題研究［摘要］貧困問(wèn)題是世界各國(guó)共同關(guān)注的重要社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)各級(jí)政府也始終重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。文化扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容，提升文化扶貧效果對(duì)于強(qiáng)化整體扶貧開(kāi)發(fā)工作具有重要意義。以政策網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，從政策行動(dòng)者、政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)三個(gè)層次分析遼寧省文化扶貧問(wèn)題，能夠?yàn)槲幕鲐毜难芯刻峁┤碌囊暯?，建立網(wǎng)絡(luò)共同體、加強(qiáng)政策網(wǎng)絡(luò)評(píng)估以及多元主體參與等方謝是構(gòu)建遼寧省文化扶貧政策網(wǎng)絡(luò)，提升全省文化扶貧效果的路徑選擇［關(guān)鍵詞］政策網(wǎng)絡(luò);文化扶貧;網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)［中圖分類號(hào)］D63［文

2、獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-2426(2015)08-0066-05一、政策網(wǎng)絡(luò)理論與文化扶貧(一)政策網(wǎng)絡(luò)理論的核心內(nèi)容1.政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵。漢夫是最早主張將“網(wǎng)絡(luò)”概念引入政策分析的學(xué)者之一，他認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)”一詞提示了一個(gè)事實(shí)，即“政策制定包含了數(shù)量巨大的公共行動(dòng)者和私人行動(dòng)者，他們來(lái)自于政府與社會(huì)的各個(gè)功能領(lǐng)域和不同的層面”［2］。隨著政策網(wǎng)絡(luò)相關(guān)研宄的深入，關(guān)于“政策網(wǎng)絡(luò)”的定義，各國(guó)學(xué)者以多樣化的研究視角提出了不同的解釋：德國(guó)學(xué)者常常把政策網(wǎng)絡(luò)看作是一種政府治理模式，英國(guó)學(xué)者大多把政策網(wǎng)絡(luò)理解為能夠用

3、來(lái)描述既定政策領(lǐng)域內(nèi)的各種關(guān)系，而美國(guó)學(xué)者習(xí)慣把政策網(wǎng)絡(luò)看作是一種有價(jià)值的分析工具［3］。本研宄認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是分析既定政策領(lǐng)域政策過(guò)程的有效工具，并可以將“政策網(wǎng)絡(luò)”定義為：政策網(wǎng)絡(luò)是指在某一政策領(lǐng)域內(nèi)，由于共同的利益或資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或者若干組織的聯(lián)合體，他們之間的聯(lián)系是動(dòng)態(tài)的、多種多樣的，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的結(jié)構(gòu)及互動(dòng)影響著政策網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀態(tài)和最終的政策效果。（二）文化扶貧的概念界定關(guān)于文化扶貧內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同的見(jiàn)解。比較代表性的觀點(diǎn)主要有：艾利森?戴維斯在其著作《社會(huì)下層工人動(dòng)機(jī)之研宄》中對(duì)文化扶

4、貧的相近概念即貧困文化進(jìn)行了解釋，認(rèn)為貧困文化是指“窮人由于長(zhǎng)期生活于貧困之下，形成的一種特定生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念系等，這種亞文化一旦形成，便會(huì)對(duì)周圍的人（特別是后代）產(chǎn)生影響，從而代代相傳，使貧困木身得以在這種亞文化的保護(hù)下維持和繁衍”。美國(guó)人類學(xué)家劉易斯在《五個(gè)家庭：貧困文化的墨西哥個(gè)案研究》一書(shū)也對(duì)“貧困文化”進(jìn)行了研宄，認(rèn)為窮人貧W和貧鬧文化冇著密切的關(guān)系，貧W文化的氛圍一旦形成，就會(huì)固化，會(huì)對(duì)下一代產(chǎn)生重要的影響。［1］雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)貧困文化與文化扶貧進(jìn)行了系列論述，但并未形成對(duì)文化扶貧概念的

5、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。木文將文化扶貧的內(nèi)涵界定為：與物質(zhì)扶貧相對(duì)應(yīng)，在物質(zhì)扶貧的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)文化傳播、豐富文化生活、加強(qiáng)文化教育和精神文明建設(shè)等方式，引導(dǎo)貧困地區(qū)人民正確的生活方式、行為方式和價(jià)值觀，從而提高貧困地區(qū)整體人門素質(zhì)和居民文化水平的過(guò)程。文化扶貧強(qiáng)調(diào)以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)。在推進(jìn)整體扶貧工作中，必須將文化扶貧同物質(zhì)扶貧緊密聯(lián)系，物質(zhì)扶貧是扶貧的前提，文化扶貧是物質(zhì)扶貧的進(jìn)一步延展，只有物質(zhì)扶貧和文化扶貧結(jié)合成一個(gè)系統(tǒng)工程，才能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧工作的高效和可持續(xù)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。1.政策網(wǎng)絡(luò)的典型特征。

6、第一，行動(dòng)者的相互依賴。各種政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者必須通過(guò)與其他行動(dòng)者交換資料和信息才能實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，但這并不意味著各個(gè)行動(dòng)者擁有相同的權(quán)力，不同的參與者在政策過(guò)程屮發(fā)揮著不同的作用，同時(shí)不同的參與者相互影響和變化，具有動(dòng)態(tài)性。第二，行動(dòng)者關(guān)系的持續(xù)性。政策網(wǎng)絡(luò)由關(guān)系形態(tài)組成，參與者之間的互動(dòng)關(guān)系具有持續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，從而形成制度化過(guò)程。第三，行動(dòng)者多元。政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者非單一，是它的典型特征。多元行動(dòng)者包括政府部門與非政府部門等廣泛的利益群體。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的多元行動(dòng)者掌握一定的資源，并努力在政策過(guò)程中通過(guò)政策行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)

7、各自的目標(biāo)和利益。第四，政策網(wǎng)絡(luò)的博弈互動(dòng)。政策網(wǎng)絡(luò)就是各種行動(dòng)者通過(guò)發(fā)揮和利用自身資源的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)自己的利益目標(biāo)相互博弈，相互作用、相互影響的一個(gè)過(guò)程。第五，政策網(wǎng)絡(luò)的制度規(guī)則性。制度是由具冇約束力的規(guī)則體系組成的、調(diào)整人們之間互動(dòng)與合作關(guān)系的行為準(zhǔn)則或規(guī)范［4］。政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者因?yàn)橄嗷ヒ蕾?、相互作用在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中形成多樣化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和規(guī)則。（三）政策網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)文化扶貧研宂的重要意義1.政策網(wǎng)絡(luò)理論為文化扶貧研宄提供了全新視角。運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)分析模式，通過(guò)研究扶貧主體、客體等行動(dòng)者在文化扶貧過(guò)程中的角色和行為，能

8、夠更生動(dòng)具體的解釋他們對(duì)文化扶貧效果所產(chǎn)生的影響，可以有力地推動(dòng)文化扶貧工作的進(jìn)展。2.政策網(wǎng)絡(luò)理論突破了傳統(tǒng)的文化扶貧研宂范式。政策網(wǎng)絡(luò)理論運(yùn)用全新的分析邏輯突破了傳統(tǒng)的自上而下的分析模式，把文化扶貧研宄的對(duì)象擴(kuò)人到跨越政府層級(jí)和政府部門、涉及各種與文化扶貧相關(guān)利益主體的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。基于政策網(wǎng)絡(luò)理論，在文化扶貧工作過(guò)程中，各參與者存在著自身利益，并對(duì)文化扶貧問(wèn)題存