《民用潔凈型煤》河南省地方標(biāo)準(zhǔn).doc

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1、《民用潔凈型煤》河南省地方標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說(shuō)明《民用潔凈型煤》編制組《民用潔凈型煤》河南省地方標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。一、編制目的和意義伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大氣污染也日趨嚴(yán)重，頻頻來(lái)襲的霧霾成為民眾的心肺之患。我省同全國(guó)大部分地區(qū)一樣，屬于煤煙型污染區(qū)，且地處京津冀的周邊，大氣污染不僅影響著河南的民眾，也影響著周邊省份。保護(hù)環(huán)境、治理大氣污染，還我們藍(lán)天白云，是廣大民眾的共同心聲。大氣污染的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從產(chǎn)生大氣污染的各個(gè)方面入手，齊抓共管、共同努力。民用煤包括居民的取暖、炊事用煤、農(nóng)業(yè)設(shè)施用煤等，其在使用燃燒時(shí)沒有任何除

2、塵、脫硫、脫銷等設(shè)施，呈現(xiàn)出量大、面廣、低空直排的特點(diǎn)。雖然民用煤的總量沒有工業(yè)用煤量大，但由于其上述特點(diǎn)，其對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)卻絕對(duì)不可小覷。因此，對(duì)民用散燒煤的治理是大氣污染攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于我國(guó)以煤為主的能源格局及現(xiàn)實(shí)條件的制約，以電和天然氣全面替代民用煤近期難以實(shí)現(xiàn)，民用煤還將繼續(xù)存在，但要引導(dǎo)民眾由燒散煤向燒潔凈型煤轉(zhuǎn)變。因此，制定我省的潔凈型煤標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)而迫切。二、任務(wù)來(lái)源和編制過(guò)程為改善河南省大氣環(huán)境質(zhì)量，貫徹《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》、《河南省治理

3、燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的有關(guān)要求，推進(jìn)煤炭的高效清潔利用，按河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)明確《河南省加強(qiáng)燃煤散燒管控行動(dòng)方案》提出的潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間急、任務(wù)重。接受任務(wù)后，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并迅即召開專題會(huì)議，針對(duì)我省目前沒有潔凈煤標(biāo)準(zhǔn)，不利于燃煤散燒污染管控的現(xiàn)狀，決定迅速啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，由河南省煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心組織專家承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的編制起草工作。編制專家組在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度，從制定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、可操作性的原則出發(fā)，針對(duì)我省

4、的民用煤現(xiàn)狀及煤炭產(chǎn)區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研、數(shù)據(jù)采集、分析和專題研究論證，并廣泛征求了生產(chǎn)、使用單位、煤炭主管部門、環(huán)保等相關(guān)部門意見，參考了北京市、天津市和河北省等地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省的實(shí)際情況，形成了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。2016年11月8日，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開了《民用潔凈型煤》地方標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，參加會(huì)議的有省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處、監(jiān)督處、省發(fā)改委、省工信委、省環(huán)保廳、省工商局、省標(biāo)準(zhǔn)院、省煤炭質(zhì)檢中心等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，經(jīng)過(guò)研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制提出了進(jìn)一步的修改意見。結(jié)合研討會(huì)意見，起草專家組經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和反復(fù)研究、

5、論證，形成了征求意見稿。三、制定原則與主要依據(jù)1、制定原則科學(xué)性：我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的格局幾十年內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好我們的環(huán)境，需要科學(xué)的發(fā)展理念，推進(jìn)煤炭的清潔高效利用是其中重要一環(huán)。民用煤由于不可能采用復(fù)雜的脫硫、脫硝、除塵裝置，且由于其“量大、面廣、低空直排”的特點(diǎn)，是造成大氣污染的一個(gè)重要方面，也是治理難度最大的一個(gè)方面。由于短期內(nèi)不可能以電和天然氣等能源全部替代民用煤，因此，推進(jìn)民用煤的清潔高效利用，大幅度減少民用散燒煤對(duì)大氣的污染成為當(dāng)務(wù)之急，也是大氣污染治理的一項(xiàng)基本措施。推動(dòng)民用煤由燒散煤向

6、燒型煤轉(zhuǎn)變，由燒普通型煤向燒排放污染物較少的潔凈型煤轉(zhuǎn)變，對(duì)減少大氣污染是切實(shí)可行的一項(xiàng)舉措。先進(jìn)性：我省目前還沒有民用型煤方面的標(biāo)準(zhǔn)，此次《民用潔凈型煤》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，著力體現(xiàn)潔凈型煤的特征，對(duì)與污染相關(guān)指標(biāo)的控制要求明顯嚴(yán)于相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)指標(biāo)也較有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加全面，對(duì)推動(dòng)民用散煤向潔凈型煤的升級(jí)換代，標(biāo)準(zhǔn)具有前瞻性和引領(lǐng)作用?？刹僮餍裕汉幽鲜俏覈?guó)的煤炭產(chǎn)銷大省，煤質(zhì)情況十分復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)的制定按照因地制宜原則，立足本省實(shí)際情況，結(jié)合我省各礦區(qū)的煤質(zhì)特征，既要考慮有關(guān)指標(biāo)在減少污染、潔凈利用方面的要求，又盡可能立足于本省煤炭資源，為

7、潔凈型煤的生產(chǎn)提供盡可能便利而充裕的煤源保障，使標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施具有較強(qiáng)的可操作性。2、主要依據(jù)（1）法規(guī)、行政規(guī)章類《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》《河南省藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》《河南省治理燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《河南省加強(qiáng)燃煤散燒管控行動(dòng)方案》（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類GB/T13593-92《民用蜂窩煤》GB/T31356-2014《商

8、品煤質(zhì)量評(píng)價(jià)與控制技術(shù)指南》GB╳╳╳╳《商品煤質(zhì)量民用型煤》（報(bào)批稿）DB11/097-2014北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《低硫煤及制品》DB12/106-2013天津市地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》DB13/2081-2014河北