政府購買公交服務(wù)成本規(guī)制問題探討

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1、為了確?！敖虒W(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備正常使用，我校做到安裝、教師培訓(xùn)同步進(jìn)行。設(shè)備安裝到位后，中心校組織各學(xué)點(diǎn)管理人員統(tǒng)一到縣教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉系統(tǒng)的使用和維護(hù)。政府購買公交服務(wù)成本規(guī)制問題探討　　摘要本文通過對嘉興市公交行業(yè)現(xiàn)行成本規(guī)制狀況和存在問題的分析，建議在以后實(shí)施政府購買服務(wù)的過程中應(yīng)進(jìn)一步完善成本規(guī)制辦法，既滿足政府對公交企業(yè)的成本控制和管理，又讓公交企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展?！　￡P(guān)鍵詞公交服務(wù)成本規(guī)制政府購買服務(wù)可持續(xù)發(fā)展　　近年來，各地政府以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

2、提升公交服務(wù)品質(zhì)，積極創(chuàng)建公交優(yōu)先示范城市建設(shè)、推進(jìn)城市治堵工作，為讓公交較好地服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對購買公交服務(wù)采取了多樣性方法。在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的新形勢下，嘉興市區(qū)也不例外，制訂了《嘉興市區(qū)公交企業(yè)成本規(guī)制實(shí)施管理辦法》，改變了以往實(shí)施多年的定額財(cái)政補(bǔ)貼方式，政府購買公交服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從總額定額法到設(shè)定單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)值的成本規(guī)制法的轉(zhuǎn)變，但在實(shí)踐中遇到了不少問題。對此，本文針對這些問題作些探討，并提出改進(jìn)對策?！　∫?、嘉興市區(qū)公交企業(yè)成本規(guī)制的現(xiàn)狀為了充分發(fā)揮“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備的作用，我們不僅把

3、資源運(yùn)用于課堂教學(xué)，還利用系統(tǒng)的特色欄目開展課外活動，對學(xué)生進(jìn)行安全教育、健康教育、反邪教教育等豐富學(xué)生的課余文化生活。為了確?！敖虒W(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備正常使用，我校做到安裝、教師培訓(xùn)同步進(jìn)行。設(shè)備安裝到位后，中心校組織各學(xué)點(diǎn)管理人員統(tǒng)一到縣教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉系統(tǒng)的使用和維護(hù)。　　多年來，嘉興市區(qū)公交企業(yè)承擔(dān)政府指令性任務(wù)、執(zhí)行政府統(tǒng)一票價(jià)，由于刷卡優(yōu)惠、道路擁堵、外來務(wù)工人員及流動人口減少、免費(fèi)乘車人數(shù)的增加、網(wǎng)約車和共享單車等新的出行方式相繼推出等因素的影響，公交客流減少，主營業(yè)務(wù)收入呈逐年持續(xù)下降態(tài)勢，

4、周邊城市的情況也基本類同。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展物價(jià)上升的影響，人工成本、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、車輛保險(xiǎn)、折舊等主要公交成本逐年上升。公交企業(yè)長期面臨資金緊張和短缺狀況，收支嚴(yán)重倒掛，補(bǔ)貼資金存在缺口，難以維持簡單再生產(chǎn)。此外，公交服務(wù)區(qū)域擴(kuò)大，以及當(dāng)前新增公交車輛中新能源燃料車比例提升，致使車輛更新改造投入資金劇增，公交公司銀行貸款和財(cái)務(wù)費(fèi)用逐年增長。同時(shí)，因長期補(bǔ)貼未到位，虧損嚴(yán)重，對外融資困難，公交公司資金缺口主要通過占用母公司的資金來解決?？傊皇杖胂陆蹬c成本上升，財(cái)務(wù)狀況不斷惡化，極大地制約了公交企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為了充分

5、發(fā)揮“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備的作用，我們不僅把資源運(yùn)用于課堂教學(xué)，還利用系統(tǒng)的特色欄目開展課外活動，對學(xué)生進(jìn)行安全教育、健康教育、反邪教教育等豐富學(xué)生的課余文化生活。為了確?！敖虒W(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目設(shè)備正常使用，我校做到安裝、教師培訓(xùn)同步進(jìn)行。設(shè)備安裝到位后，中心校組織各學(xué)點(diǎn)管理人員統(tǒng)一到縣教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉系統(tǒng)的使用和維護(hù)?！　楦淖児黄髽I(yè)在以往的定額補(bǔ)助下，企業(yè)虧損逐年增加，甚至出現(xiàn)資不抵債的情況，XX年嘉興市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局出臺了《嘉興市區(qū)公交企業(yè)成本規(guī)制實(shí)施管理辦法》。公交企業(yè)成本規(guī)制是指

6、有關(guān)部門通過設(shè)立成本標(biāo)準(zhǔn)，合理界定成本范圍，測算、審核和評價(jià)企業(yè)經(jīng)營狀況，并將營運(yùn)成本以適當(dāng)方式向社會公開的管理過程。規(guī)制的基本原則是合理性、適度激勵性、漸進(jìn)實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。公交企業(yè)的成本一般由營運(yùn)成本、期間費(fèi)用和稅金及附加費(fèi)三部分構(gòu)成。營運(yùn)成本主要有人工成本、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、車輛保險(xiǎn)、折舊等。期間費(fèi)用主要有管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用?！冻杀疽?guī)制辦法》明確了收入、人工成本、燃料?M、維修費(fèi)、車輛保險(xiǎn)、折舊等主要成本的合理值的計(jì)算方法。總的來說，《成本規(guī)制辦法》明確規(guī)定營業(yè)收入認(rèn)定是與上年度相比較，實(shí)行從高核定，不足部分的缺口由企業(yè)賠補(bǔ)

7、；成本的認(rèn)定是在前三年成本的基礎(chǔ)上，采用上限法、浮動取值法、固定比例法等方法確定標(biāo)準(zhǔn)值，與當(dāng)年實(shí)績相比較后，實(shí)行從低原則確定成本補(bǔ)貼額。同時(shí)規(guī)定由市交通局作為購買主體，企業(yè)提供服務(wù)，按核定后的運(yùn)行成本安排財(cái)政補(bǔ)貼，第一輪實(shí)施期限暫定執(zhí)行3年?！　X―XX年《成本規(guī)制辦法》的實(shí)施一定程度上為嘉興市區(qū)公交企業(yè)發(fā)展提供了重要的資金保障，市財(cái)政按《成本規(guī)制辦法》對XX、XX年兩個年度公交運(yùn)營進(jìn)行清算后分別對公交運(yùn)營補(bǔ)貼資金億元和億元，與XX年起連續(xù)實(shí)行4年的公共交通“三補(bǔ)一獎”定額補(bǔ)貼政策相比，《成本規(guī)制辦法》進(jìn)一步加大了對公交企業(yè)扶

8、持力度，公共交通政策性虧損補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整總量提高，緩解了公交企業(yè)高投入低回報(bào)引起的資金嚴(yán)重短缺狀況，提高了財(cái)政資金使用績效，對保障公交企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)、提升公交服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)經(jīng)營管理等起著較大的促進(jìn)作用，有利于提升民生工程更好地服務(wù)市民?！　《?、新《成本規(guī)制辦法》實(shí)施