國家高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的界面障礙及破解思路

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1、.國家高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的界面障礙及破解思路呂政張克俊作者簡介：呂政（1945---），男，安徽金寨人，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師、《中國工業(yè)經(jīng)濟》和《經(jīng)濟管理》雜志主編；張克?。?966----），男，四川內(nèi)江人，四川省社科院經(jīng)濟研究所副所長、研究員，西南財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟方向在職博士生。（發(fā)表于《中國工業(yè)經(jīng)濟》2006年2月）[摘要]本文認為，我國國家高新區(qū)正處于由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新突破的轉(zhuǎn)換階段，在推進高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換中，存在體制慣性、原有發(fā)展路徑依賴、價值鏈低端鎖定、企業(yè)“扎堆”、邊界“陰影”等突出界面障礙，必須采取一系列思路破解這些界面障礙，國家高新區(qū)才能

2、順利實現(xiàn)階段轉(zhuǎn)換。[關(guān)鍵詞]高新區(qū)；界面障礙；破解思路從世界范圍看，高新科技園區(qū)作為一種有效促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的模式，已經(jīng)成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化進程中的普遍現(xiàn)象。同世界其他國家高新區(qū)發(fā)展不同的是，中國高新區(qū)的發(fā)展是在政府強力推動的背景下進行的，在這種推動下，中國高新區(qū)完成了“一次創(chuàng)業(yè)”階段的主要任務(wù)，進入了“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一、問題的提出與文獻綜述自我國在20世紀八十年代末九十年代初建立53個國家級高新區(qū)以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國高新區(qū)已經(jīng)集聚了大量的創(chuàng)新資源，成為了地方經(jīng)濟新的增長點、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地

3、，但同時我國高新區(qū)也存在比較優(yōu)勢弱化、“體制回歸”、過度注重依靠優(yōu)惠政策招商引資、重視經(jīng)濟擴張而技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題。針對這些新情況，2001年9月在全國高新區(qū)武漢會議上，國家科技部提出了我國國家高新區(qū)要進行“二次創(chuàng)業(yè)”的思路。在國家科技部的倡導(dǎo)下，各個國家高新區(qū)紛紛制定了“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。理論界從不同的角度對國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的背景、內(nèi)涵、發(fā)展思路等進行了研究。唐風泉、王昌林（2002）從全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移對我國高新區(qū)提出的新要求角度，認為創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套能力對高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”至關(guān)重要，提出了利用全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機推動我國高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”思路。周元、王維

4、才（2003）建立了我國高新區(qū)階段發(fā)展理論框架及其分析模型，認為高新區(qū)的發(fā)展可劃分為要素群集、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財富凝聚四個階段，重點分析了國家高新區(qū)由“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”階段向“創(chuàng)新突破”階段轉(zhuǎn)換的核心能力，這種核心能力是自我發(fā)展、全面創(chuàng)新和與國際接軌的能力。巫英堅、李楠林（2004）認為，國家高新區(qū)在推進“二次創(chuàng)業(yè)”中要解決好高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的體制、機制和政策問題，大力發(fā)展高新區(qū)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心。韓伯棠等（2005）提出了我國高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展途徑，即管理體制與運營模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策與園區(qū)功能創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、知

5、識溢出與創(chuàng)新體系建設(shè)等發(fā)展途徑。這些不同角度的研究具有重要價值。但是，從全國各個高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”-..的發(fā)展思路和目標來看，不少仍存在目標高、空間擴展迅速、招商引資“熱度”不減、政策優(yōu)惠比賽等傾向，表明原有的發(fā)展路徑仍然在起很大作用，存在階段轉(zhuǎn)換的界面障礙。高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的實質(zhì)是實現(xiàn)階段轉(zhuǎn)換，在把握階段發(fā)展的特征基礎(chǔ)之上，認真分析階段轉(zhuǎn)換的界面障礙及對高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的影響，才能使高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的思路更加正確。但是，從高新區(qū)階段轉(zhuǎn)換的界面障礙的角度研究高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”問題還不多。本文將對此進行一些探索。二、國家高新區(qū)發(fā)展階段判斷所謂高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，是指針對高新區(qū)向新

6、的發(fā)展階段轉(zhuǎn)換過程中面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題，圍繞如何提高階段轉(zhuǎn)換能力而采取的一系列新思路、新措施和政策的總和。區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的階段性、各階段的特征和驅(qū)動區(qū)域增長的機制力量不同，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。高新區(qū)也是一種區(qū)域經(jīng)濟，呈現(xiàn)階段性的突出特征和規(guī)律。對于高新區(qū)的階段發(fā)展現(xiàn)象，國外學(xué)者雖然沒有對此進行直接劃分，但關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新進化等理論的闡述與高新區(qū)階段發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較大。美國學(xué)者邁克爾·波特（1998）在論述產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展時肯定了產(chǎn)業(yè)群聚在時間序列上的發(fā)展，他指出，隨著時間的推移，不在產(chǎn)業(yè)群聚所在地點的企業(yè)（包括外商或本國廠商）的進入、創(chuàng)新優(yōu)勢的建立，產(chǎn)業(yè)群聚會朝深

7、度和廣度兩個方向成長，通常需要10年甚至更長的時間，以進一步增強產(chǎn)業(yè)群聚的優(yōu)勢。德國學(xué)者J·弗萊克則將創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展視為一種進化的過程，認為技術(shù)創(chuàng)新性組織和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)必須被期望一起進化。我國學(xué)者劉鳳朝、劉則淵、冷云生（2002）將高新區(qū)的演化機理歸納為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展到產(chǎn)業(yè)區(qū)擴張再到產(chǎn)業(yè)帶形成的階段發(fā)展歷程，認為“空間擴張”是這一歷程的顯著特征。黃魯成（2002）在研究區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性特征時指出，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)一樣，其整體演化是一個由低級向高級、由不成熟向成熟