農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀新解

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1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀新解［內(nèi)容提要］很多文獻(xiàn)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)地生產(chǎn)效率低是農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)率低所導(dǎo)致的結(jié)果。本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)率的提高不可能帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)率過(guò)低是因?yàn)橥恋氐霓r(nóng)業(yè)用途的經(jīng)濟(jì)價(jià)值過(guò)低和人們對(duì)農(nóng)業(yè)土地向非農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化價(jià)值預(yù)期過(guò)高所造成的。［關(guān)鍵詞］土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；交易利潤(rùn)；價(jià)值期望［作者簡(jiǎn)介］盧鴻鵬，男，江西余干人，廣東海洋大學(xué)講師，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士生；李淑蘭，江西南昌人，江西教育學(xué)院助理研究員。目前，我國(guó)己有很多研宄者用不同經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題及其原因進(jìn)行了探討，雖然在造成農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)率總體較低的原因這一問(wèn)

2、題有很大的分歧，但普遍都認(rèn)為應(yīng)該加速土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，因?yàn)楦吡鬓D(zhuǎn)率才能帶來(lái)更高的效率；并認(rèn)為流轉(zhuǎn)的速度在很大程度上受制于產(chǎn)權(quán)安排和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此要提高流轉(zhuǎn)速度，國(guó)家應(yīng)該在土地產(chǎn)權(quán)的界定上更明晰化，特別是要從法律的高度來(lái)進(jìn)一步明確農(nóng)戶本身具有土地的經(jīng)營(yíng)承包轉(zhuǎn)讓權(quán)。筆者對(duì)此觀點(diǎn)不敢茍同，其實(shí)在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)背景下，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)率低是由農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低所造成的，而不是現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度給流轉(zhuǎn)設(shè)置了障礙的結(jié)果，也不是因?yàn)橥恋貙?duì)農(nóng)民具有很強(qiáng)或有效的保險(xiǎn)功能。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查資料顯示，在1984—1992年的8年間所調(diào)查的7012家農(nóng)戶中，完全沒(méi)有轉(zhuǎn)讓過(guò)耕地的農(nóng)戶比率達(dá)93.8°

3、%，轉(zhuǎn)讓一部分耕地的農(nóng)戶比率僅1.99°%。又據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：到1997年全國(guó)只有316萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行了土地的流轉(zhuǎn)，僅占農(nóng)戶總數(shù)的1.2%;流轉(zhuǎn)農(nóng)地1535萬(wàn)畝，占承包地總面積的僅1.2°%。［1］并且在已實(shí)現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)中，中短期流轉(zhuǎn)所占比重偏大。［2］上述數(shù)據(jù)及表1表明：我國(guó)農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓比率偏低。雖然有很多部門(mén)或研究機(jī)構(gòu)及很多學(xué)者都對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)做過(guò)調(diào)查，但從筆者所掌握的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)看，土地流轉(zhuǎn)率低是公認(rèn)的；另外，土地產(chǎn)權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)有不同的特征，基本上是以土地經(jīng)濟(jì)收入為導(dǎo)向的，比如在沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地具體產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)陸省份有較大不同，如廣東南海的土地股份制等

4、。從文獻(xiàn)來(lái)看，很多學(xué)者談到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效率是從有流轉(zhuǎn)權(quán)和沒(méi)有流轉(zhuǎn)權(quán)這兩方面作比較的。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度看，有流轉(zhuǎn)權(quán)比沒(méi)有流轉(zhuǎn)權(quán)應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)權(quán)增加了資源的配置組合。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論揭示，資源的配置組合多的比資源配置組合少的效率要高，或至少不低于組合少的。這點(diǎn)無(wú)疑是正確的。但以此推導(dǎo)出要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是有問(wèn)題的，這是因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)在法律的層面上賦予了農(nóng)戶有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法權(quán)利。關(guān)于土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)能帶來(lái)的土地產(chǎn)出效益，在分析中也存在很大的錯(cuò)誤。土地轉(zhuǎn)讓具有土地邊際產(chǎn)出率拉平效應(yīng)和土地交易效益，［3］這是很多文獻(xiàn)經(jīng)常引用來(lái)說(shuō)明提高土地流轉(zhuǎn)必要的一個(gè)重要依據(jù)。

5、關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓會(huì)帶來(lái)的土地邊際產(chǎn)出的拉平效應(yīng)不應(yīng)是必然的，它是隱含條件的，即農(nóng)戶勞動(dòng)的封閉性，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是不能轉(zhuǎn)移或不容易轉(zhuǎn)移出去，否則就可能不是這樣。即使土地轉(zhuǎn)讓可以帶來(lái)土地邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，土地邊際產(chǎn)出率拉平并不意味著土地生產(chǎn)率一定高，相反有可能降低土地產(chǎn)出率。因?yàn)橥恋乜赡軓膭趧?dòng)效率高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)效率低的農(nóng)戶手中，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率高的農(nóng)戶更可能從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去?！叭磙r(nóng)業(yè)”在很多地方出現(xiàn)正好說(shuō)明了這點(diǎn)。關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算也存在概念錯(cuò)誤。土地轉(zhuǎn)讓交易的經(jīng)濟(jì)效益，不能只是包含土地產(chǎn)出的變化，而應(yīng)該計(jì)算土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)交易雙方的收益一成本的計(jì)算。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)效益一定

6、要從交易雙方的主體角度來(lái)分析問(wèn)題。交易利潤(rùn)=土地轉(zhuǎn)讓后土地經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的增加利潤(rùn)+實(shí)行轉(zhuǎn)讓權(quán)對(duì)交易雙方帶來(lái)的除土地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增量外的利潤(rùn)交易利潤(rùn)大于零，則表明土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)帶來(lái)交易雙方總收益的增加。影響交易利潤(rùn)的因素主要包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本，交易費(fèi)用等。其實(shí)光就流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)的土地產(chǎn)出本身效率的提高在目前的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下也可能難以達(dá)到。關(guān)于承包權(quán)轉(zhuǎn)讓能帶來(lái)土地效率的提高主要的依據(jù)有：規(guī)模經(jīng)濟(jì)、土地向種田能手集中，以及科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)常提到的概念，但土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)不等于土地產(chǎn)出率高。中國(guó)的土地產(chǎn)出率比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要高，我國(guó)很多農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效益并不好，說(shuō)明土地規(guī)模不是農(nóng)地效率低的

7、因素。還有就是土地可以向種田能手的轉(zhuǎn)化，這只能說(shuō)有這個(gè)可能，但可能性比較小。因?yàn)榉N田能手一般來(lái)說(shuō)他的個(gè)人素質(zhì)比較高，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較收益低的情況下，更可能是最愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的，上面提到的三鬼農(nóng)業(yè)的存在己經(jīng)能很好說(shuō)明了該問(wèn)題。再有就是利用科學(xué)技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，從而帶來(lái)剩余，這些都只能是一種猜想。有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)率低的另一種解釋變量就是農(nóng)地對(duì)農(nóng)戶的保障功能、保險(xiǎn)功能。農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓率低引入土地的失業(yè)和社會(huì)保障功能能不能給出合理的解釋？筆者