對監(jiān)督抽查與復(fù)檢問題的探討_1

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1、對監(jiān)督抽查與復(fù)檢問題的探討發(fā)布時間：2011-11-16??作者：??瀏覽次數(shù)：26對監(jiān)督抽查與復(fù)檢問題的探討???質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督抽查工作對提高產(chǎn)品質(zhì)量具有特殊功用，而抽查制度對于各級政府監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量狀況，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，引導(dǎo)市場消費(fèi)起到了不可低估的作用。筆者結(jié)合日常執(zhí)法實踐，談?wù)勛约簩Τ闃訖z查和復(fù)檢問題的一些淺見。????抽樣檢查是質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量最主要的工作方式之一，也是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑之一。《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定了質(zhì)監(jiān)部門的抽樣權(quán)限。據(jù)此，質(zhì)監(jiān)部門為有效維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，可以制

2、定抽查計劃，在流通領(lǐng)域進(jìn)行抽查。????目前，質(zhì)監(jiān)部門實施抽查的主要依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》、《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督復(fù)查程序及抽樣方案》等?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》從宏觀上對抽查權(quán)限、部門分工和復(fù)檢等作了規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》則是結(jié)合質(zhì)檢部門職責(zé)，就抽查問題對《產(chǎn)品質(zhì)量法》補(bǔ)充說明?！懂a(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》則是處理產(chǎn)品質(zhì)量爭議時，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要方式。GB/

3、16306-1996《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督復(fù)查程序及抽樣方案》對抽樣方法作出了具體規(guī)定。另外，不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都對抽樣工作有明確規(guī)定，為確保抽樣工作的合法性，在開展抽樣工作時還應(yīng)仔細(xì)研究產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。????抽取樣品是項專業(yè)技術(shù)要求高且程序復(fù)雜的工作。每種產(chǎn)品均有其不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。不同的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、樣品抽取的程序和要求也都不同。為確保程序合法，抽樣前須先了解抽取樣品的有關(guān)規(guī)定，抽樣檢查（取證）必須要有當(dāng)事人在場。實施抽樣時，不得由企業(yè)抽樣、送樣或抽查的樣品由被抽查企業(yè)無償提供。抽檢產(chǎn)品的數(shù)量必須合法，

4、必須按照產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)量執(zhí)行。國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查，上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復(fù)抽查。今年2月1日，國家質(zhì)檢總局公布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，為質(zhì)監(jiān)部門開展抽查工作作出了明確的規(guī)定。????這里談?wù)剬Τ椴榻Y(jié)果有異議的處理問題。一是復(fù)檢期限問題。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，當(dāng)事人對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告有異議，有權(quán)要求復(fù)檢，法定期限一般為產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告送達(dá)當(dāng)事人之日起15日內(nèi)。復(fù)檢是法律賦予當(dāng)事人的一項基本權(quán)利，質(zhì)監(jiān)部門不可剝奪。行政處罰決定應(yīng)在過了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報

5、告的法定復(fù)檢期限作出。二是復(fù)檢樣品的來源問題。在實施抽樣過程中，往往留有備樣，復(fù)檢樣品可以使用備樣。如果沒有留樣，可以從留存的樣品中重新取樣。由于目前國家沒有明確對復(fù)檢樣品作出具體規(guī)定，也可以對原樣進(jìn)行復(fù)檢。三是復(fù)檢機(jī)構(gòu)的選擇問題。目前，國家對如何確定承擔(dān)復(fù)檢的檢測機(jī)構(gòu)沒有作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為在確定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)檢的檢測機(jī)構(gòu)時，應(yīng)把握幾個原則：首先是選擇的檢測機(jī)構(gòu)級別不能低于原受檢機(jī)構(gòu)，至少為省級甚至國家級檢測機(jī)構(gòu)；其次是不可一味地按照申請人的要求來指定有關(guān)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗，也沒必要必須選定

6、原受委托檢驗機(jī)構(gòu)。如果生產(chǎn)者、銷售者不僅對監(jiān)督抽查檢驗單結(jié)果有異議，而且對原受委托的檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力、公正性等有異議的，此時可考慮由上級質(zhì)監(jiān)部門指定更高一級的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)復(fù)檢。四是復(fù)檢結(jié)論和費(fèi)用問題。復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論，復(fù)檢不合格后，一般不可再申請復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)論表明樣品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由實施抽樣檢查的部門承擔(dān)，復(fù)檢不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由樣品生產(chǎn)者承擔(dān)。五是抽樣不合格產(chǎn)品的后處理問題。對抽查不合格的情況，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)書面送達(dá)檢驗報告和責(zé)令整改通知書。在市場上抽樣的，應(yīng)該同時書面告知銷售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)

7、，并通報被抽查產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地的質(zhì)監(jiān)部門。監(jiān)督抽查不合格企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗報告之日起停止生產(chǎn)銷售不合格的產(chǎn)品。對有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，要予以沒收，實施召回制度，對情節(jié)嚴(yán)重且構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。????總之，抽查是保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的推進(jìn)器，復(fù)檢是企業(yè)維護(hù)自身權(quán)利的合法手段。在日常監(jiān)管工作中，只有正確處理抽查與復(fù)檢的關(guān)系，把握抽查與復(fù)檢應(yīng)注意的幾個重要問題，才能更好地履行質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)?！缎姓?qiáng)制法》引發(fā)認(rèn)證執(zhí)法新變化發(fā)布時間：2011-11-16??作者：??瀏覽次數(shù)：45《行政

8、強(qiáng)制法》引發(fā)認(rèn)證執(zhí)法新變化???《行政強(qiáng)制法》于2011年6月30日獲得全國人大常委會表決通過，將于2012年1月1日起正式施行?！缎姓?qiáng)制法》對“行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定，將對認(rèn)證執(zhí)法帶來較為重大的影響。筆者試從“設(shè)定”和“實施”兩個方面對新《行政強(qiáng)制法》帶來的認(rèn)證執(zhí)法的變化進(jìn)行初步分析，以期引起更多的關(guān)注。????于2011年6月30日經(jīng)全國人大常委會表決通過的《行政強(qiáng)制法》，將于2012年1月1日起正式施行。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行，其中《行政強(qiáng)制法》對“行