行政學(xué)筆記[張永桃版本]

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1、word整理版第一講緒論部分一、什么是行政學(xué)？1、關(guān)于行政的幾種權(quán)威性的解釋---行政的涵義（1）行政管理活動是從政治活動中派生出來,是行政管理專業(yè)化發(fā)展的需要,它離不開政治活動,是一種行政過程中的政治；（2）行政管理活動也是一種管理活動,是相對私人部門管理的一種公共管理活動；（3）行政管理活動在西方國家的民主政治機制中只是三個分立權(quán)力部門中的一個.在其最初的制度設(shè)計中它只是執(zhí)行部門,而不是決策部門.2、行政學(xué)的定義和特點（1）行政的通俗定義：國家行政機構(gòu)及其工作人員依據(jù)國家憲法和法律授予的行政權(quán)力管理國家公共事務(wù)(與私人事務(wù)相區(qū)別)權(quán)力。①主體：

2、國家行政機構(gòu)及其工作人員②行政依據(jù)：國家憲法和法律授予的行政權(quán)力③客體：國家公共事務(wù)(與私人事務(wù)相區(qū)別)（2）行政學(xué)的概念界定：行政學(xué)是一門研究國家行政組織依法對國家政務(wù)進行有效管理的規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。（3）行政學(xué)的特點：公共性、合法性、強制性、操作性、一元性（在一定的行政區(qū)域內(nèi)，只有一個行政系統(tǒng)；在每個行政系統(tǒng)內(nèi)，只有一個行政權(quán)力中心；上下級之間是命令和服從的不可逆關(guān)系）3、總結(jié)：（1）行政學(xué)研究的主體是國家行政組織；（2）行政活動的前提是依法行政；（3）國家政務(wù)，包括國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、行政機關(guān)自身事務(wù)是行政學(xué)研究的對象；（4）行政管理具

3、有公共性、合法性、強制性、操作性和一元性的特點.（5）行政學(xué)研究的目的是維護公共利益,提高行政效率；（6）行政學(xué)研究的實質(zhì)是探求和揭示行政活動的規(guī)律，它的表現(xiàn)形式為行政管理的原理、原則、程序和方法；（7）行政學(xué)研究的出發(fā)點與歸宿點是理論與實際的結(jié)合并取得良好效果。否則，行政學(xué)本身就失去了存在的價值。二、行政學(xué)的研究內(nèi)容和方法1、行政學(xué)的研究內(nèi)容：（1）行政學(xué)的特點、性質(zhì)和發(fā)展歷史；（2）行政系統(tǒng)與外部環(huán)境（經(jīng)濟、政治、社會等）的關(guān)系；（3）行政主體，包括行政組織及體制、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政人員等；（4）行政活動，包括行政決策、行政計劃、行政執(zhí)行、行政監(jiān)

4、督、行政信息、行政溝通、行政協(xié)調(diào)等具體的管理活動；（5）保障行政管理活動的條件，包括行政立法、行政文化、行政倫理、財務(wù)行政、后勤和辦公管理等；（6）行政改革和發(fā)展2、行政學(xué)的研究方法：（1）哲學(xué)研究方法（2）法學(xué)研究方法（3）事實研究方法，又稱行政調(diào)查法（4）比較研究方法（5）系統(tǒng)研究方法，又稱環(huán)境研究法（6）案例研究方法，又稱個案研究法（7）摸擬研究方法三、西方的行政學(xué)發(fā)展進程（行政學(xué)發(fā)展幾個階段）（一）第一階段:科學(xué)管理時期(1887----二戰(zhàn)前)——理論體系初構(gòu)階段1、發(fā)展歷程：學(xué)習(xí)好幫手word整理版（1）萌芽階段①托馬斯·伍德羅·威爾遜

5、{1913-1921年32、33界美國總統(tǒng)}1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)之研究》.②F．J．古德諾在1900年《政治與行政》中明確提出政治與行政的兩分法.（2）工商企業(yè)管理思想的發(fā)展①科學(xué)管理之父-------弗雷德里克·泰勒1911年發(fā)表《科學(xué)管理原理》②法約爾—法國科學(xué)管理之父,1916年發(fā)表《工業(yè)管理與一般管理》（計劃、組織、指揮﹑協(xié)調(diào)﹑控制）（3）“使政府少走彎路，使政府事務(wù)減少一些不成體統(tǒng)的樣子，加強和純潔政府組織，并使其各種職責(zé)獲得盡責(zé)的美名?！保?）學(xué)科形成的標(biāo)志①羅納德·懷特,1926年《行政學(xué)導(dǎo)論》②W．F．威洛畢,

6、1928年《行政學(xué)原理》（5）行政管理在科學(xué)管理階段①美國古立克和英國厄威克,1937年《行政管理科學(xué)論文集》②德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯《論官僚制度》1、顯著特點：在政治與行政分離的基礎(chǔ)上,把科學(xué)管理理論應(yīng)用于政府行政研究之中,奠定了行政學(xué)的基本框架2、缺陷：（1）強調(diào)行政效率,忽視社會效益（2）注重組織的靜態(tài)研究,忽視動態(tài)研究（3）強調(diào)物質(zhì)利益,忽視精神因素（公共行政學(xué)）（二）第二階段:政治學(xué)時期(二戰(zhàn)以后----20世紀60年代)1、兩大趨勢：（1）在對傳統(tǒng)科學(xué)管理理論批評的基礎(chǔ)上形成行為主義學(xué)派(BehaviorismPublicAdmini

7、stration)①艾頓·梅奧的霍桑實驗（指出傳統(tǒng)行政失敗在于忽略組織中人的情感、心理因素對工作效率的影響）１９３３年《工業(yè)文明中的人性問題》?。保梗常的辍豆I(yè)文明中的社會問題》　１９４９年芝加哥大學(xué)把“人際關(guān)系”研究改為行為科學(xué)②切斯特·Ｉ·巴納德（提出新的組織觀念和非正式組織概念）１９３９年《經(jīng)理的職能》、《組織與管理》．③赫伯特·西蒙（不相信原則研究，注重“行政過程”研究的第一人，提出有限決策理論）１９４７年《行政行為－對行政組織中決策過程的研究》④５０年代中期麻省理工大學(xué)教授麥克(格)雷戈１９６０年發(fā)表《企業(yè)的人性面》，提出企業(yè)管理的Ｘ－Ｙ

8、理論（X假設(shè)人在工作中是以管束和強制為主的;Y假設(shè)人是以誘導(dǎo)為主的,鼓勵職工發(fā)揮主動性）⑤７０年代威廉·大內(nèi)的Ｚ理論（不論