縣域金融論文范文-淺析“雙基雙贏”模式重構(gòu)縣域金融體系論文

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1、縣域金融論文范文:淺析“雙基雙贏”模式重構(gòu)縣域金融體系論文“雙基雙贏”模式重構(gòu)縣域金融體系論文我國縣域擁有95%的國土面積，集中丫70%以上的人口，貢獻丫60%以上的GDP，吸納了65%的農(nóng)村勞動力。加快縣域發(fā)展，對解決“三農(nóng)”理由、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。黨中央、國務院對此高度重視，黨的十八屆三中全會提出要“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進”，中央城鎮(zhèn)化工作會議也作出Y全面部署。支持縣域發(fā)展己成為各界共識和我國戰(zhàn)略選擇。近年來，縣域經(jīng)濟金融正在發(fā)生根本性變化?？h域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化程度不斷提高，這一過程中，各

2、個層面和領域?qū)鹑诜盏男枨笈c日倶增，日益呈現(xiàn)大額化、長期化、多元化發(fā)展趨勢，但與此同時，由于相關配套扶持政策的缺失，重構(gòu)縣域金融體系還面對諸多現(xiàn)實困難，突出表現(xiàn)為“五個不足”：一、縣域金融組織體系發(fā)育不足。受制于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的“二元結(jié)構(gòu)”，縣域苦遍存在銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、競爭不充分、金融供給不足的理由，直接導致縣域資金外流，陷入“守著江湖沒水喝”的窘境。二、基層優(yōu)勢資源對接不足。農(nóng)村貸款難、貸款貴的理由，表面上是缺資金、缺服務，實際上是缺信息、缺信用。要打通基層金融服務的“最后一公里”，關鍵是要找到一種成熟可復制的商業(yè)模式?；鶎狱h組織有信息、資源和組織優(yōu)勢，基層信貸機構(gòu)有資金、技術和管理優(yōu)勢，

3、如果能把兩者有機結(jié)合、優(yōu)勢互補，縣域貸款難題也將迎刃而解。例如，湖北銀監(jiān)局設計推廣“雙基雙贏”合作貸款模式，全面加強基層黨組織和基層信貸機構(gòu)的優(yōu)勢對接，截至2013年底，全省涉農(nóng)銀行機構(gòu)已建立522個鄉(xiāng)村和社區(qū)信貸工作室，對14萬戶“三農(nóng)”和小微客戶發(fā)放貸款30億元。加強基層優(yōu)勢資源對接空間廣闊、潛力巨大。三、農(nóng)村產(chǎn)權登記交易體系不足。在小額農(nóng)貸業(yè)務萎縮背景下，縣域金融機構(gòu)創(chuàng)新服務刻不容緩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權和農(nóng)房是農(nóng)民手中最主要的資產(chǎn)，“三權”抵押貸款在試點中深受各方歡迎。但目前農(nóng)村產(chǎn)權登記分散在各個部門，林權登記在林業(yè)部門，土地承包經(jīng)營權登記在經(jīng)管站，宅基地的登記在土管所?，F(xiàn)在林業(yè)部

4、門己可以對林權流轉(zhuǎn)進行登記，開展林權抵押貸款沒有障礙。但由于法律法規(guī)障礙，更大宗的土地經(jīng)營權僅在部分試點地區(qū)可以登記交易，宅基地使用權抵押更是無從突破。大量未確權的農(nóng)村不動產(chǎn)成為“沉睡”資產(chǎn)，不具有資本功能，信貸供給被抑制。四、農(nóng)村信貸風險分擔機制不足。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，自然風險和市場風險較高。以2013年的H7N9禽流感事件為例，家禽生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)都受到影響，并傳導到金融領域，形成不良貸款。目前，我國金融體系缺乏對“三農(nóng)”貸款的補償分擔機制。一方面，農(nóng)村信用擔保體系發(fā)展緩慢，擔保機構(gòu)數(shù)量少，資金實力有限。另一方面，農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展滯后，商業(yè)保險又不愿涉足農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)貸款的風險得不到保障，一定

5、程度上造成涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)普遍存在著懼貸、惜貸心理，壓抑了銀行機構(gòu)的支農(nóng)積極性。五、縣域金融監(jiān)管力量不足。農(nóng)村信貸的高風險還緣于基層監(jiān)管體系的弱化。隨著縣域金融總景擴大、機構(gòu)增加、服務拓展，基層銀行監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、風險防控和金融消費者權益保護方面面對的工作任務越來越重，壓力越來越大，己不能適應縣域經(jīng)濟金融發(fā)展的實際及風險狀況。對于健全配套扶持政策，重構(gòu)縣域金融體系，主要有以下幾個倡議：一是侶議加大對縣域金融改革的支持力度，侶議地方政府積極支持農(nóng)信社化解不良資產(chǎn)，盡快改制成為農(nóng)商行；積極協(xié)調(diào)引進主發(fā)起行，培育村鎮(zhèn)銀行，推動縣域金融機構(gòu)“硬件”改造升級。同時，通過政策松綁和體制機制改革等“軟

6、件”來釋放紅利，如對各級財政資金、預算外資金等存入縣域法人機構(gòu)實行公平待遇，降低銀聯(lián)入會門檻，實施差別性存款準備金率，提升縣域法人機構(gòu)的支農(nóng)能力。二是倡議各級基層黨委政府凝聚思想共識，強化組織保障，建立績效考核機制，探索建立黨建與金融合作的新模式，如目前湖北銀監(jiān)局探索提出并己取得初步成效的“雙基雙贏”貸款模式。從制度層面進一步做實基層黨組織的服務功能，充分發(fā)揮基層黨組織的資源、信息和組織優(yōu)勢。三是倡議對接十八屆三中全會關于農(nóng)村產(chǎn)權改革的有關精神，從國家層面吸收各地基層探索經(jīng)驗，從上至下建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權登記交易機構(gòu)，設計、施行全國統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權登記制度，使農(nóng)村“三權”抵押貸款抵押物能規(guī)范、方便地

7、進行抵押、流轉(zhuǎn)和處置，化解“三權”抵押物交易難和變現(xiàn)難的理由。四是倡議財政部門將部分支農(nóng)補貼轉(zhuǎn)化為支農(nóng)風險基金，向支農(nóng)金融機構(gòu)提供常態(tài)化的貼息和不良貸款損失的彌補。銀行機構(gòu)可按風險補償金的一定倍數(shù)來發(fā)放貸款，風險基金既可以減輕銀行“三農(nóng)”貸款的風險壓力，也可以發(fā)揮支農(nóng)資金的乘數(shù)效應。五是倡議中編辦將現(xiàn)有縣域銀行業(yè)監(jiān)管辦事處升格為“監(jiān)管支局”，明確定位為一級監(jiān)管機構(gòu)，逐步增加監(jiān)管辦人員編制，調(diào)動監(jiān)管