碳強度約束下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響

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1、碳強度約束下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響摘要：隨著“十二五”規(guī)劃對各地碳強度要求和考核力度的加強，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進入了快車道。本文針對當(dāng)前碳強度約束日漸強化的趨勢，就它對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的影響進行了分析，認為在此背景下，畸形的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化速度進一步加快，政府亟需健全結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過市場機制調(diào)節(jié)碳排放強度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)整個經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：碳強度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；能源消費；經(jīng)濟發(fā)展模式從2013年開始，國家發(fā)改委開始對各省（自治區(qū)、直轄市）的碳強度試行考核。初步測算結(jié)果表明，我國碳強度在“十二五”前兩年僅比201

2、0年下降6%，要完成規(guī)定的下降17%的約束性目標(biāo)，并不樂觀。在2013年4月2日召開的全國氣候變化工作會議上，國家發(fā)改委已經(jīng)明確要求各地政府對碳強度下降目標(biāo)完成情況進行跟蹤評估，落實節(jié)能減排的配套措施，確?！笆濉碧紲p排目標(biāo)的按時完成。在碳強度約束力度日益加強的背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性更為突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容包括合理化和高級化兩方面。合理化意味著產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力較強，適應(yīng)性良好，能夠帶來最佳效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化就是我們常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從低級形式向高級形式轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于低級階段，存在諸多問題：

3、一、三次結(jié)構(gòu)不合理改革開放三十多年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，質(zhì)量持續(xù)提升。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重到2010年為10.2%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在2010年是46.8%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升幅度較大，2010年度數(shù)據(jù)為43.0%。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)變動情況與之相反，尤其第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重在2⑻5年至2009年間上升幅度迗到2.7%。從總體上來看，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成二、三、一型，仍在不斷優(yōu)化過程中。但是與發(fā)迖國家相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量差距仍然較大。當(dāng)前，我國三次產(chǎn)業(yè)之間的比例“1:5:4”的狀態(tài)基本沒有變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟增長對于第二產(chǎn)業(yè)的依賴程度偏高，能

4、耗較低的第三產(chǎn)業(yè)比重依然偏低。1.第一產(chǎn)業(yè)。我國改革開放首先從農(nóng)村開始，在市場作用和政策引導(dǎo)下，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，格局良好。但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，尤其隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被有意無意的忽略，水電、交通以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善；農(nóng)產(chǎn)品的品種與品質(zhì)結(jié)構(gòu)欠佳，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低下，從國際市場交易來看也是如此，價格優(yōu)勢明顯，但是質(zhì)量與品種都缺乏競爭力；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，與之有關(guān)的物流與銷售發(fā)展滯后，初級產(chǎn)品與加工品比例過低；區(qū)域布局有待完善，地區(qū)比較優(yōu)勢不明顯，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)尚未形成。1.第二產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)總量增長很大，增速明顯

5、，但是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長質(zhì)量較低，結(jié)構(gòu)升級緩慢。首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級困難，仍處于全球價值鏈的最底端，競爭優(yōu)勢主要集中勞動密集型和低附加值行業(yè)，對外依賴性很強。其次是研發(fā)投入?yún)T乏，創(chuàng)新能力差。對國外核心技術(shù)與關(guān)鍵部件的依賴性太強，缺乏競爭優(yōu)勢。2.第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過三十多年發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體仍然滯后于我國經(jīng)濟發(fā)展要求，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理?？偭可显谌萎a(chǎn)業(yè)中的比重仍然較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)上餐飲業(yè)與物流運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主要部分，郵電通訊、金融保險、信息咨詢、新聞出版以及旅游和科研開發(fā)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)育程度不二、能源消費結(jié)構(gòu)畸形，浪費嚴(yán)重隨著我國經(jīng)濟的長期高速發(fā)展

6、，對能源的需求急劇增加，加上能源開發(fā)與利用的技術(shù)水平與管理水平低下，能源的供需矛盾極為嚴(yán)重。當(dāng)前我國的能源自給率較低，且結(jié)構(gòu)畸形化嚴(yán)重。其中煤炭的自給率較高，接近100%;天然氣自給率其次，在90%左右；石油自給率最低，僅為55%,對外依存度很高。由于能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比例過高，大氣中二氧化碳和煙塵排放極為嚴(yán)重。1996年以后，能源消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，二氧化碳、煙塵等排放量有所下降，但是環(huán)境污染依然非常嚴(yán)重，碳強度依然很高。受到資金、技術(shù)以及能源價格等多重因素影響，盡管我國能源利用效率逐年提高，但整體上仍然距離發(fā)迖國家水平甚遠，單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達

7、國家高50%甚至100%。從能源結(jié)構(gòu)上來看，我國能源結(jié)構(gòu)主要以煤為主，在所有能源中，煤的碳排放強度最高。由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整受國內(nèi)資源結(jié)構(gòu)制約，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)將存在相當(dāng)長的一段時間，我國碳排放強度降低比其它國家難度更高。當(dāng)前，我國處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟增長方式粗放，能源結(jié)構(gòu)有待完善，加上技術(shù)與管理水平的落后，單位GDP的能耗遠高于主要能源消費國家的平均水平。三、地區(qū)差異明顯改革開放以來，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本格局發(fā)生了很大的變化。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分化層次不斷拉大，產(chǎn)生了各具特色的經(jīng)濟區(qū)，主要有京津唐、長三角和珠三角為代表的加工業(yè)高度密集并處于向高科技產(chǎn)業(yè)和

8、深加工轉(zhuǎn)換階段的經(jīng)濟區(qū)，膠濟鐵路沿線、遼中南、黑吉中部、關(guān)中、武漢一鄂西以及成渝