我國-行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

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1、.茶恩寺鎮(zhèn)行政執(zhí)法中存在的問題及其對策2011年秋農(nóng)村行政管理班學號：1143004456372姓名：侯金永??【摘要】食品安全是保護公眾健康、提高公眾生活質(zhì)量的基礎。從食品安全監(jiān)管領域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的原因之一。其根源在于食品監(jiān)管法律體系、監(jiān)管體制和監(jiān)管保障體系的不完善。比較發(fā)達國家監(jiān)管模式、總結其先進經(jīng)驗，從統(tǒng)一認識、完善法律體系、強化監(jiān)管體制、健全保障體系、依法監(jiān)管等方面著手健全食品安全監(jiān)管體系，是加強食品安全監(jiān)管、實現(xiàn)我國食品安全的重要途徑。???【關鍵詞】食品安全監(jiān)管行政執(zhí)

2、法問題對策???【正文】???-..行政執(zhí)法是現(xiàn)階段我國建設社會主義法制過程中最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。一個時期以來，特別是中共十五大和新憲法確立依法治國、建設法治國家的基本方略后，政府各部門在積極運用各種手段開展行政執(zhí)法方面取得了很大成績。但與社會預期相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。???一、我國食品安全的現(xiàn)狀???1、食品安全明顯改善???改革開放以來，我國食品安全有了明顯改善。衛(wèi)生部的監(jiān)測表明，食品衛(wèi)生平均合格率不斷提高。《食品衛(wèi)生法(試行)》前的1982年，我國食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率為6

3、1.5％；《食品衛(wèi)生法》實施后，1994年、2000年和2002年，食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率分別達到了82.3％、88.9％和93.4％。在2003、2004兩年，全國食品衛(wèi)生監(jiān)測總體合格率繼續(xù)保持穩(wěn)步提高，在2003年一季度還達到97.1％。???2、食品安全現(xiàn)狀令人憂慮???長期以來，中國的食品供應體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的。作為一個發(fā)展中國家，目前中國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生。二、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問題及其原因-..???（一

4、）我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)存的突出問題???據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2004年全國共查處有關食品違法行為39萬多起，貨值超過14億元。其中，立案查處12萬余起，移送司法機關1585起，涉案人數(shù)5640人。一方面，這些數(shù)字表明我國食品安全監(jiān)管的績效；但另一方面，也說明了食品安全形勢的嚴峻。???食品生產(chǎn)企業(yè)（包括農(nóng)戶）、食品經(jīng)營企業(yè)、消費者等食物鏈中的各個環(huán)節(jié)都可能造成食品安全問題。但從行政執(zhí)法角度，從食品安全監(jiān)管領域考察，監(jiān)管沖突和監(jiān)管不力等現(xiàn)象的存在是目前我國食品安全諸多問題凸顯的主要-..因。?理論上，作為政府的職能部門，負責食

5、品安全監(jiān)管的各個部門不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現(xiàn)食品安全這一管理目標而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中卻并非完全如此，監(jiān)管重疊、缺位、推諉等形式的沖突嚴重影響了食品安全監(jiān)管的整體效能。有關我國鮮肉監(jiān)管的一份調(diào)研報告指出，鮮肉流通市場目前是一個主體經(jīng)營，多個主體重復監(jiān)管：衛(wèi)生部門負責肉品的衛(wèi)生檢查；質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責肉品的質(zhì)量檢查和認證；農(nóng)業(yè)畜牧部門負責肉品的檢疫工作；工商部門作為市場的主管部門對上市鮮肉進行復檢，對摻雜使假行為予以處罰。但對于存在嚴重安全隱患的生產(chǎn)領域，對非法屠宰加工行為監(jiān)管常常因各種困難而缺乏監(jiān)管，

6、出現(xiàn)監(jiān)管真空。一旦生產(chǎn)、加工領域的眾多問題凸現(xiàn)在鮮肉流通市場內(nèi)時，各個監(jiān)管部門則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的情況。“七八個大蓋帽管不了一頭豬”是現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的生動描述。從監(jiān)管環(huán)境看，近幾年由于各地政府為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，但沒有正確樹立以公眾生命與健康利益為本的科學發(fā)展觀，將安全監(jiān)管和發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來，對招商引資企業(yè)，重保護，輕監(jiān)管，甚至人為地設置食品安全的執(zhí)法障礙，有的甚至不管其產(chǎn)品及質(zhì)量，只要能上稅，就發(fā)給當?shù)攸h委、政府的保護“綠卡”或牌匾。在實行領導負責制后，有的地方給各監(jiān)管部門施加壓力，出現(xiàn)問題不得向外界上報、公布，間接導

7、致部分違法犯罪分子逃脫懲罰。從監(jiān)管條件看，部分部門和地區(qū)食品安全監(jiān)管專業(yè)人員少、檢驗設備落后、執(zhí)法費用沒有保證，無法對違法行為實施必要的監(jiān)控，難以追究違法責任。據(jù)調(diào)查，截止2003年底，全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)具有食品類專業(yè)學歷的人員僅有83名。據(jù)衛(wèi)生部有關資料，基層的食品衛(wèi)生監(jiān)督條件基本不能適應工作的開展，有的地區(qū)不僅缺乏執(zhí)法所需的交通-..、通訊、取證和檢測設備，就連銷毀不合格食品的費用都難以支付。而在部分地區(qū)的工商部門連簡單的檢測手段也沒有，只能查“三無”、商標侵權和過期食品。從監(jiān)管力度看，對食品違法犯罪行為的懲處，《食品衛(wèi)生

8、法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都缺乏應有的力度，沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力，沒有對相關責任人追究連帶責任，法律的威懾力沒有充分發(fā)揮出來。從食品安全檢驗檢測體系上看。多個監(jiān)管部門各自執(zhí)法、檢測手段落后也造成了監(jiān)管沖突、監(jiān)管