張雅琴-行政管理

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1、-吉林大學遠程教育?？粕厴I(yè)論文（設計）中文題目行政決策化的基本問題學生姓名張雅琴專業(yè)行政管理層次年級2010秋高起專學號21022708090038指導教師職稱學習中心成績2012年7月1日.---行政決策法治化的基本問題摘要：行政決策法治化是國務院在總結法治政府建設經驗基礎上針對推進法治政府建設所需要解決的突出問題，順應法治推進需要而對依法決策目標的深化與提升。與黨的決策、人民代表大會及其常務委員會重大事項的決定相關聯(lián)的重大行政決策之界定以及針對不同決策類型的程序規(guī)則設計；行政決策機制的中國特色；與行政問責及其行政責任相關聯(lián)的行政決策責任的規(guī)制等等重大

2、關鍵問題是行政決策法治化必須回應的基本問題。回應這些基本問題而做的規(guī)范設計構成行政決策法治化制度框架。關鍵詞：依法決策重大行政決策法治化程序規(guī)制責任一、重大行政決策法律規(guī)制行政決策法治化的核心考量1二、程序調控主導行政決策法治化之技術側重5三、明晰法律責任行政決策法治化之實質8（一）公共產品需求的表露機制不健全8（二）供給責任不清，主體錯位9（三）既得利益剛性10四、改革和創(chuàng)新我國的公共產品供給機制10（一）公共產品的本質屬性：決定了公共產品的一體化供給10（二）經濟發(fā)展水平的差異：影響公共產品的一體化供給11（三）公共產品供給的三元分治：一體化供給的過渡

3、形態(tài)13(四)公共產品的統(tǒng)籌供給：三元分治的根本,一體化發(fā)展的財富轉移過程15參考文獻17致謝1820世紀后期以來，中國政府在“全能政府”改革未充分展開的基礎上，隨著社會主義現(xiàn)代化建設的推進并在全球性政府職能變革影響下參見余凌云《行政自由裁量論》中國人民公安大學2009年版。在該書序二中劍橋大學福賽（Forsyth）教授指出20世紀對政府職能角色經歷了全球性的、根本的變革，并進一步舉例說，在英國國家有義務向許多社會和經濟“疾病”提供或者至少應該盡量提供社會救助并因公共利益要求對很對經濟和社會活動進行規(guī)制，則已經被人們所逐步認識到。，進一步強化了民生關注和科

4、學發(fā)展。許多諸如社會救助、住房保障、醫(yī)療服務等社會保障任務、以及為公共利益需要而對社會、經濟活動進行管制的任務被視為國家義務。這些任務的完成，政府被授予了對公民的日常生活和國家事務等方面的大量決策權，行政決策進入國家生活乃至普通民眾生活的各個方面。原本就受社會病詬的行政決策更加受到民眾的批評，決策權濫用、決策欠民主以及決策失誤等成為民眾批評越來越多，進而成為影響民眾與政府關系的必須予以解決的現(xiàn)實問題?；诖?004年國務院出臺了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出了“依法決策、科學決策、民主決策”目標。《綱要》實施6年后，一些地方政府違

5、法決策、濫用決策權和決策失誤現(xiàn)象依然普遍，“對話馬懷德：國務院‘意見’劍指法治政府建設五大難題”《法制日報》2010年11月11日08版行政決策法治化程度明顯不高，成為法治政府建設的瓶頸。為此2010年國務院頒發(fā)的《關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》），將的“依法決策”目標進一步明確為“推進行政決策法治化”。.---行政決策法治化是國務院在總結法治政府建設經驗基礎上針對推進法治政府建設所需要解決的突出問題，順應法治推進需要而對依法決策目標的深化與提升。這既為理論研究和行政機關提出了緊迫任務，也為理論研究奠定了規(guī)范基礎和明晰了研究目標。作為科學研

6、究，盡管過往學界對此問題傾注了一定的理論關懷，但必要性、正當性與規(guī)范性分析是其主要視角，而對與法治政府建設關聯(lián)的行政決策法治化之確證及其過往行政決策未法治化之緣由;與黨的決策、人民代表大會及其常務委員會重大事項的決定相關聯(lián)的重大行政決策之界定以及針對不同決策類型的程序規(guī)則設計；行政決策機制的中國特色；與行政問責及其行政責任相關聯(lián)的行政決策責任的規(guī)制等等重大關鍵問題缺乏應有的分析。這些問題正是行政決策法治化必須回應的基本問題。回應這些基本問題而做的規(guī)范設計構成行政決策法治化制度框架。一、重大行政決策法律規(guī)制行政決策法治化的核心考量行政決策法治化本質是將行政決

7、策行為納入符合實質法治要求的法律治理中，是對依法決策的提升，是在行政決策已有原則性條文治理基礎上展開。這意謂著行政決策不是在法治一片空白的廣袤的決策行為中建構法治大廈，而是針對行政決策法制的現(xiàn)實問題，推進決策法治化。從中國行政決策現(xiàn)實階段看，事關全局、關涉范圍廣、密切關聯(lián)群眾利益的重大行政決策之民主性、公共性及理性不足是問題的根本癥結，由是，對重大行政決策進行規(guī)制成了行政決策法治化的核心考量。就行政決策立法（制度構建）的一般要求而言對各種不同形式的行政決策設計統(tǒng)一的、嚴格的體現(xiàn)民主與理性要求的準則是必要的，因為普遍性與統(tǒng)一性是法治的核心準則。然行政決策法治

8、作為一種制度設計，其正當合理性并不能停留于抽象的一般，必須考慮立法