淺論支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展

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1、.淺談支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展作者：張世元（張家界荷花機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理）???近年來(lái)，隨著中國(guó)民航全行業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)已基本構(gòu)建了以樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)為主的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也迎來(lái)了蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的布局不合理、定位不明確、發(fā)展不平衡、政策措施不配套等諸多問(wèn)題也日益凸顯。下面，筆者就以上問(wèn)題談?wù)勛约旱囊恍┛捶ǎ???一、支線機(jī)場(chǎng)所面臨的現(xiàn)狀???國(guó)內(nèi)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的定義是省、自治區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的中小城市和旅游城市，或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且地面交通不便的城市地方機(jī)場(chǎng)。這類機(jī)場(chǎng)空運(yùn)量較小，年旅客吞吐量一般較低，航線多為本省、自治區(qū)航線或鄰近省、自治區(qū)支線。2011年全國(guó)1

2、80座民用機(jī)場(chǎng)中有135座虧損，虧損額達(dá)16.8億元（不含地方航班補(bǔ)貼）。虧損的機(jī)場(chǎng)中，支線機(jī)場(chǎng)占到了87%，支線機(jī)場(chǎng)普遍虧損的情況已是不爭(zhēng)的事實(shí)。???-..支線機(jī)場(chǎng)的虧損主要是由低客源引起。沒有客源，難以實(shí)現(xiàn)支線機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，就更不可能實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展平衡。這種不平衡的現(xiàn)象突出體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)運(yùn)量分布不平衡，機(jī)場(chǎng)布局東密西疏，西部地區(qū)的機(jī)場(chǎng)密度僅為東部地區(qū)的三分之一。2011年，由于受到地面交通客源分流、支線航班時(shí)刻、航線結(jié)構(gòu)不合理等多種不利因素影響，數(shù)量眾多的支線機(jī)場(chǎng)只承擔(dān)了全行業(yè)約10％運(yùn)輸量，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸量長(zhǎng)期處于徘徊狀態(tài)，真正盈利的支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量屈指可數(shù)。據(jù)國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì)數(shù)

3、據(jù)表明，機(jī)場(chǎng)的盈虧平衡點(diǎn)根據(jù)投資規(guī)模不同一般在旅客吞吐量150萬(wàn)至200萬(wàn)人次左右。機(jī)場(chǎng)建設(shè)一次性投入巨大，后期設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)用、各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較高，加之行業(yè)要求逐年提升，硬件升級(jí)費(fèi)用不斷攀升，導(dǎo)致部分支線機(jī)場(chǎng)雖有一定的量做支撐，但也難以實(shí)現(xiàn)盈利。以湖南張家界荷花機(jī)場(chǎng)為例，早在2005旅客吞吐量就已達(dá)158萬(wàn)，但自2008年以來(lái)，機(jī)場(chǎng)也已連續(xù)多年虧損。???-..在支線機(jī)場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)較為困難的情況下，對(duì)于支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的地面設(shè)施、消防、安保等，目前國(guó)家都實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以求安全。但是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的問(wèn)題，便是中小機(jī)場(chǎng)難以負(fù)擔(dān)的運(yùn)營(yíng)成本。比如消防級(jí)別，由于航空公司機(jī)型越飛越大，從而

4、對(duì)機(jī)場(chǎng)綜合保障能力要求也越來(lái)越高。其一，支線機(jī)場(chǎng)按局方消防等級(jí)6級(jí)要求進(jìn)行設(shè)施設(shè)備的配備，但在實(shí)際運(yùn)行中，明確要求將機(jī)場(chǎng)消防等級(jí)提升為7級(jí)。據(jù)匡算，僅購(gòu)買消防車一項(xiàng)就得上千萬(wàn)元，這對(duì)于年收入只有幾百萬(wàn)元的支線機(jī)場(chǎng)是一筆無(wú)法承受的開支。其二，隨著機(jī)場(chǎng)使用年限的增加和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全要求的提高，營(yíng)運(yùn)機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用還將不斷提高，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)將面臨著巨大的資金壓力。其三，按行業(yè)要求，機(jī)場(chǎng)每9個(gè)月需要對(duì)助航燈光、盲降、導(dǎo)航臺(tái)站進(jìn)行校飛，預(yù)計(jì)校飛費(fèi)用在100萬(wàn)元左右，對(duì)年旅客吞吐量只有幾萬(wàn)人次的通航支線機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法生存。???二、支線機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展需要關(guān)注的問(wèn)題???十二五期間，

5、我國(guó)將航空業(yè)視作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，并著力完善航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力新建、擴(kuò)建、改建機(jī)場(chǎng)，并將建設(shè)重點(diǎn)放在支線機(jī)場(chǎng)。然而，在大規(guī)模的建設(shè)中，有關(guān)機(jī)場(chǎng)如何布局、設(shè)計(jì)規(guī)模、功能定位等問(wèn)題也值得我們關(guān)注。???-..一是合理的機(jī)場(chǎng)布局。截止2011年，我國(guó)共有機(jī)場(chǎng)182個(gè)，大約每萬(wàn)平方公里1.85個(gè)。而美國(guó)現(xiàn)有各類機(jī)場(chǎng)19000個(gè)，機(jī)場(chǎng)密度達(dá)每萬(wàn)平方公里8.4個(gè)。僅從數(shù)字來(lái)看，無(wú)論是在總量上，還是在機(jī)場(chǎng)密度上，我國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大的差距。為此，國(guó)務(wù)院于2006年出臺(tái)《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年，我國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，增加近

6、百個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。然而，如果僅僅是將美國(guó)的情形照搬到中國(guó)，用以指導(dǎo)中國(guó)今后10年乃至20年的民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃，那也是不切實(shí)際的。首先，航空運(yùn)輸主要依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)仍屬發(fā)展中國(guó)家，人均收入剔除匯率因素還不足發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的五分之一。在中國(guó)，機(jī)票價(jià)格相對(duì)于國(guó)民消費(fèi)水平仍然偏高，航空消費(fèi)仍未普及，還屬高端消費(fèi)。其次，美國(guó)地域廣闊，大城市和人口多集中在東北部和西部。東西部之間的人員和物質(zhì)交流，為其航空運(yùn)輸創(chuàng)造了巨大需求。再次，還有管理體制的差異，由于中國(guó)空域管理改革進(jìn)度緩慢，民航空域資源緊張局面難以在短時(shí)期內(nèi)得到根本改善，又進(jìn)一步壓縮了支線機(jī)場(chǎng)生存發(fā)展空間。因此，在“十二五”期間，建

7、如此多的小型機(jī)場(chǎng)，有無(wú)必要？目前全國(guó)約有330多個(gè)地州市，按照機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)每個(gè)地州市都有機(jī)場(chǎng)，從機(jī)場(chǎng)分布的面積密度指標(biāo)上，看似達(dá)到了機(jī)場(chǎng)分布的平衡性。但如果將各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布密度等重要因素考慮其中，就無(wú)須僅僅為了達(dá)到數(shù)量上的平衡而修建數(shù)量眾多的機(jī)場(chǎng)。因?yàn)檫^(guò)多的支線機(jī)場(chǎng)一旦投入使用，勢(shì)必加劇空域資源緊張局面，同時(shí)還會(huì)造成資源上的浪費(fèi)。為避免在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，可以按照一定比例，在考慮高鐵、高速等立體交通體系布局的同時(shí)，對(duì)各個(gè)區(qū)域修建機(jī)場(chǎng)數(shù)量進(jìn)行控制。