第二講 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.doc

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1、第二講全國(guó)一盤棋，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展教學(xué)目的要求1.了解和認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程，認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的主要內(nèi)容、意義、難點(diǎn)和重要性。2.理解和掌握“十三五”規(guī)劃中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向、目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措。復(fù)習(xí)思考：1.怎樣理解區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？為什么必須實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？2.簡(jiǎn)述我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程。3.怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與四大板塊？4.“十二五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成就與問(wèn)題有哪些？5.“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的目標(biāo)和主要戰(zhàn)略舉措是什么？6.怎樣認(rèn)識(shí)和理解以“三大戰(zhàn)略”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？課程內(nèi)容：我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然條件、資

2、源稟賦差異極大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國(guó)情，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展很有必要。一、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要地位和意義1.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其必要性（1）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的涵義一國(guó)之內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的估量，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的各方面關(guān)系，對(duì)于解決有關(guān)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，在區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想、所要達(dá)到的目標(biāo)、所應(yīng)解決的重點(diǎn)和所需經(jīng)歷的階段以及必須采取的對(duì)策，做出的總籌劃和總決策。（2）實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必要性區(qū)域發(fā)展不平衡是實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的根本原因。中國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里領(lǐng)土、4

3、70多萬(wàn)平方公里海域和7600余個(gè)大小島嶼，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度千差萬(wàn)別。在經(jīng)濟(jì)地理上，有一條著名的胡煥庸線（黑河—騰沖一線）。線東南方36%的國(guó)土，居住著96%的人口，以平原、水網(wǎng)、丘陵為主要地理結(jié)構(gòu)；線西北方64%的國(guó)土居住著4%的人口，自然狀況多為草原、沙漠和雪域高原。某種程度上，這條線也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分割線。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了全面建成小康社會(huì)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須既要照顧各地不同特點(diǎn)，又要朝著共同富裕的目標(biāo)，做出促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展、共享發(fā)展的區(qū)域發(fā)展

4、戰(zhàn)略抉擇。2.區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新目標(biāo)（1）“4+4+4”戰(zhàn)略新世紀(jì)以來(lái)形成的我國(guó)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施范圍基本上覆蓋了全國(guó)國(guó)土，可簡(jiǎn)稱為“4+4+4”戰(zhàn)略。第一個(gè)“4”指西部、東北、中部、東部四大地域板塊，戰(zhàn)略重點(diǎn)是西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展；第二個(gè)“4”指“老少邊窮地區(qū)”，即“革命老區(qū)”、“民族地區(qū)”、“邊疆地區(qū)”和“貧困地區(qū)”四類國(guó)家重點(diǎn)援助的區(qū)域；第三個(gè)“4”指“優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)”、“限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”和“禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”四類國(guó)家主體功能區(qū)。（2）“十三五”規(guī)劃提出的新目標(biāo)“十三五

5、”規(guī)劃把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在非常重要的位置，明確指出，“深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距”。要“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。這就是“十三五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新目標(biāo)。（3）以“三大戰(zhàn)略”引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，必須以“三大戰(zhàn)略

6、”為引領(lǐng)。一是要把西部大開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用。加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，明顯改善落后邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)外通行條件，加大門戶城市開(kāi)放力度，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。二是大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，通過(guò)市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)，構(gòu)建面向俄日韓等國(guó)家的合作平臺(tái)。三是制定實(shí)施新時(shí)期

7、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機(jī)結(jié)合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長(zhǎng)極。有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。四是要支持東部地區(qū)在發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌方面率先突破，更好發(fā)揮對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進(jìn)