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1、指揮是公安機(jī)關(guān)勤務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)施公安決策的過程體現(xiàn)。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應(yīng)能力的體現(xiàn)，更是對(duì)公安勤務(wù)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，安機(jī)關(guān)實(shí)行扁平化勤務(wù)指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。 一、關(guān)于扁平化勤務(wù)指揮體系的內(nèi)涵與特征 扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊(duì)，隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動(dòng)范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊(duì)的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實(shí)戰(zhàn)。實(shí)事證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效?！ ?duì)于公安機(jī)關(guān)而
2、言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一線警力的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊(duì)、科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情的快速反應(yīng)、迅速處置，最終達(dá)到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強(qiáng)整體防控效能的目的。 扁平化指揮體系主要具有以下特點(diǎn)：一是以情報(bào)信息為主導(dǎo)。情報(bào)信息貫穿于指揮體系的各層級(jí)，是指揮與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。二是以減少層級(jí)為關(guān)鍵。由指揮中心直接指揮實(shí)戰(zhàn)崗位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。三是以權(quán)責(zé)明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到強(qiáng)化，而且進(jìn)一步明確了各業(yè)
3、務(wù)部門、支隊(duì)和派出所的職責(zé)權(quán)限。四是以快速反應(yīng)為目標(biāo)。快速反應(yīng)能力的高低，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈活應(yīng)用各種信息化手段，才能實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度的靈敏高效。 二、當(dāng)前公安勤務(wù)指揮體系與扁平化要求存在差距 從目前大部分公安機(jī)關(guān)的情況看，現(xiàn)行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在： ?。ㄒ唬┲噶顐鬟f存在層級(jí)緩沖。目前，區(qū)局指揮中心對(duì)一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現(xiàn)場；對(duì)重大突發(fā)警情，在指
4、令屬地派出所處置的同時(shí)，再通過無線集群調(diào)度系統(tǒng)，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級(jí)轉(zhuǎn)遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應(yīng)時(shí)間，削弱了處置效果?！ 。ǘ┨幘α咳狈φ?。目前，承擔(dān)主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊(duì)、交警支隊(duì)事故預(yù)防處理大隊(duì)，其他如治安支隊(duì)、刑警支隊(duì)等基層警力都沒有納入指揮中心統(tǒng)一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區(qū)域警情時(shí)，無法迅速實(shí)現(xiàn)地區(qū)和部門警種的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，容易導(dǎo)致延誤戰(zhàn)機(jī)?！ 。ㄈ┲笓]權(quán)限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門之間的指揮職責(zé)不夠明確，有多個(gè)業(yè)務(wù)部門可指揮調(diào)度全局警力開展綜合性警務(wù)活動(dòng)，他們通
5、過層級(jí)結(jié)構(gòu)指揮基層一線警力，從而形成多頭指揮，實(shí)戰(zhàn)中難免影響處置效率?！ 。ㄋ模┣閳?bào)信息有待歸口。由于指揮中心作為情報(bào)信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門自行接報(bào)的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上影響了指揮中心對(duì)情報(bào)信息的綜合研判，造成指揮中心實(shí)戰(zhàn)指揮的針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)，制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮?！ 。ㄎ澹┤藛T能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、知識(shí)更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預(yù)案實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力素質(zhì)，與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比還有一定差距?！ ∪?gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的思路和措施
6、?。ㄒ唬┳鰪?qiáng)區(qū)局指揮中心。一是強(qiáng)化指揮調(diào)度職能。明確劃分指揮中心與各業(yè)務(wù)部門的指揮職責(zé)，強(qiáng)化指揮中心的統(tǒng)一調(diào) 度職能，在指揮中心現(xiàn)有對(duì)重大案（事）件先期指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，再賦予其四項(xiàng)指揮權(quán)限，即：依據(jù)警情變化和治安走勢調(diào)整警力部署和警力投放的調(diào)配權(quán)、介入主要勤務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)權(quán)、統(tǒng)籌整理匯總治安情報(bào)信息的管理權(quán)、對(duì)各單位防控警力部署和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查權(quán)。二是落實(shí)中心機(jī)構(gòu)人員。為保證上述職能的有效行使，要在指揮中心下設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干。三是完善各項(xiàng)制度規(guī)范。建立健全指揮長負(fù)責(zé)制、勤務(wù)報(bào)備制、接報(bào)警回訪檢查等規(guī)章制度，完善指揮調(diào)度各崗位的
7、職責(zé)規(guī)范，確保指揮體系高效規(guī)范運(yùn)作。 ?。ǘ┛椕芫W(wǎng)絡(luò)。一要織密巡防網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系，需要嚴(yán)密的巡防網(wǎng)絡(luò)作支撐。要進(jìn)一步充實(shí)警力、調(diào)整布局，科學(xué)劃分巡區(qū)、巡段，設(shè)置一批必巡線和必到點(diǎn)，確保巡防網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、不留空隙，確保處警指令能夠快速準(zhǔn)確地得到執(zhí)行。二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一組織、整體聯(lián)動(dòng)的要求，加強(qiáng)巡防聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)派出所巡邏處警力量與區(qū)局、交巡警支隊(duì)力量之間，巡區(qū)與巡區(qū)之間的有機(jī)銜接，保證巡防時(shí)空不失控、力量投入不重復(fù)。三要暢通指揮聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。由指揮中心對(duì)巡區(qū)巡段、巡邏車輛、巡邏民警進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)編組，并配備必要的通信裝備，確保一旦警
8、情發(fā)生，能在第一時(shí)間將處警指令直接下達(dá)
