我國(guó)城市發(fā)展社區(qū)建設(shè)的新態(tài)勢(shì)

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1、.論我國(guó)城市社區(qū)管理方式的變革摘要：隨著我國(guó)新一輪的城市化運(yùn)動(dòng)浪潮迭起，我國(guó)社區(qū)建設(shè)也面對(duì)著一個(gè)新的里程。從社會(huì)學(xué)的視野看，無(wú)論是城市化、社會(huì)建設(shè)或是社區(qū)建設(shè)，都涉及到社會(huì)資源的配置格局與配置機(jī)制的調(diào)整。我們將社區(qū)建設(shè)正在發(fā)生的這一轉(zhuǎn)變稱(chēng)為“社會(huì)資源配置的社區(qū)化”。杭州市上城區(qū)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了許多新的探索。通過(guò)“雙維社區(qū)建設(shè)模式”，調(diào)整了社會(huì)資源“社區(qū)化”配置格局，找到了社會(huì)資源“社區(qū)化”配置機(jī)制的實(shí)際途徑。上城區(qū)的這一創(chuàng)新性探索與我國(guó)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程相適應(yīng)，對(duì)于我國(guó)社區(qū)建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義?？焖俪鞘谢^(guò)程

2、的社區(qū)建設(shè)面對(duì)的一大挑戰(zhàn)，在于如何使社會(huì)資源的配置更為合理和優(yōu)化。就此而言，我國(guó)社區(qū)建設(shè)正面臨社會(huì)資源配置格局和機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變。我們將這一過(guò)程稱(chēng)之為“社會(huì)資源配置的社區(qū)化”。2008年9月，我們對(duì)杭州市的西溪濕地、西泠印社、京杭大運(yùn)河杭州段綜保工程及杭州女裝行業(yè)協(xié)會(huì)等十多個(gè)社會(huì)復(fù)合主體的典型案例做了較為深入的實(shí)地考察和研究分析。2009年6月，我們又對(duì)杭州市上城區(qū)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，這次調(diào)查覆蓋了上城區(qū)的全部6個(gè)街道辦事處，深入到了數(shù)十個(gè)社區(qū)的工作一線(xiàn)。杭州市及上城區(qū)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置、特別是社會(huì)資源

3、配置的社區(qū)化機(jī)制進(jìn)行了許多新的探索，對(duì)于我國(guó)新一輪的城市化過(guò)程及城市社區(qū)的建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義?！　∫弧⑸鐣?huì)資源的合理配置：走向科學(xué)與和諧的城市化　　城市化也稱(chēng)都市化或城鎮(zhèn)化。一般來(lái)說(shuō)，“城市化是由第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的城市人口轉(zhuǎn)化，由分散的鄉(xiāng)村居住地向城市或集鎮(zhèn)集中，以及隨之而來(lái)的居民生活方式的不斷發(fā)展變化的客觀過(guò)程。通常以城鎮(zhèn)居住人口與總?cè)丝诘谋戎?，代表城市化的發(fā)展水平?！雹匐S著城市化的發(fā)展，人們從人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織管理、社會(huì)生活方式等不同的學(xué)科及角度對(duì)這一過(guò)程

4、給予了更為全面和深入的透析，對(duì)城市化的內(nèi)涵與外延的把握也更為豐富和完善?！　∽哌M(jìn)現(xiàn)代意義的城市只有300余年的歷史。但是，其對(duì)人類(lèi)生活的深遠(yuǎn)影響超過(guò)了以往的任何時(shí)期。約18世紀(jì)末，歐洲的工業(yè)革命迅速推進(jìn)，城市化徹底告別了自然演化的緩慢進(jìn)程，歐洲、北美、拉美以及亞洲、非洲等逐漸發(fā)生了城市化，而且這一過(guò)程日益提速。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金發(fā)布的《2007年世界人口狀況報(bào)告》“，2008年，世界走到了一個(gè)無(wú)形而又重要的里程碑：有史以來(lái)第一次，世界一半以上的人口，即33億人，將生活在城市地區(qū)。到2030年，這一數(shù)字將有望

5、達(dá)到50億?！雹谠诎l(fā)達(dá)國(guó)家，一定時(shí)期以來(lái)城市的增長(zhǎng)已進(jìn)入穩(wěn)定甚至停滯狀態(tài)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家城市的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭令人關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2030年，發(fā)展中世界的城市和城鎮(zhèn)人口將占世界城市人口的81%。在此趨勢(shì)中，亞洲和非洲被認(rèn)為是最引人關(guān)注的，因?yàn)檫@些地區(qū)人口眾多，且具有巨幅城市增長(zhǎng)的前景。2005年，亞洲的城市化程度為40%，而非洲為38%。③　　在當(dāng)今全球城市化浪潮中，亞洲和非洲處于引領(lǐng)的位置，而中國(guó)城市發(fā)展則居于這一位置的最前鋒。“從各種預(yù)測(cè)來(lái)看，大概會(huì)在2012，到2013年期間，中國(guó)的城

6、鎮(zhèn)化水平就將達(dá)到并超過(guò)50%，這個(gè)意味著在下一個(gè)中國(guó)的5年規(guī)劃，‘十二五’期間中國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)出現(xiàn)一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折”。④隨著我國(guó)半數(shù)以上的人口居住在城市地區(qū)，城市空間的規(guī)模也急劇擴(kuò)張，城市問(wèn)題亦將日益嚴(yán)峻，城市民生難題會(huì)不斷加大壓力，這種現(xiàn)實(shí)促使我國(guó)城市化必須走向一個(gè)“歷史性轉(zhuǎn)折”。在我們看來(lái)頁(yè).，這是從初級(jí)發(fā)展的城市化轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的城市化的過(guò)程。如果說(shuō)，在初級(jí)發(fā)展階段上，城市化的目標(biāo)、手段、資源、結(jié)果以及參與發(fā)展的各主要方面的關(guān)系都是初級(jí)的;那么，在科學(xué)發(fā)展階段上，則是把“以人為本”作為核心、把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

7、作為基本要求、把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。⑤也就是說(shuō)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展是未來(lái)城市化的一個(gè)重要原則?！　?shí)現(xiàn)科學(xué)的和諧的城市化，社會(huì)資源的配置格局與配置機(jī)制是一個(gè)核心問(wèn)題，涉及到城市發(fā)展的各個(gè)方面，從城市規(guī)劃、老城區(qū)改造、城市治理、城鄉(xiāng)一體化，到城市民生難題的解決、城市化成果的共享，以及城市社會(huì)的公平正義、個(gè)人的體面和尊嚴(yán)等等，都是社會(huì)資源的合理配置、優(yōu)化配置的一種結(jié)果。就此而言，社會(huì)資源配置機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變是我國(guó)從初級(jí)城市化轉(zhuǎn)向高級(jí)城市化、粗放城市化轉(zhuǎn)向科學(xué)城市化、舊式城市化轉(zhuǎn)向新型城市化的“歷史性轉(zhuǎn)折”的關(guān)

8、鍵?！　《?、城市社會(huì)建設(shè)的新態(tài)勢(shì)與更高階段的社區(qū)建設(shè)　　《中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展報(bào)告2008—2009》預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)總?cè)丝诩s為1316億，城鎮(zhèn)化水平約達(dá)到47%，城鎮(zhèn)人口約達(dá)到614億人;2020年中國(guó)總?cè)丝诩s為1415億，城鎮(zhèn)化水平56%—58%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到811億～814億;2030年前后，中國(guó)總?cè)丝诩s為15億，城鎮(zhèn)化水平約達(dá)到65%，城鎮(zhèn)人口約達(dá)到10億人。面對(duì)每年約1000萬(wàn)至1200萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移