杭政〔2018〕86號.doc

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1、杭政〔2018〕86號上杭縣人民政府關于印發(fā)上杭縣進一步規(guī)范農(nóng)村居民住房規(guī)劃建設管理實施意見的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：《上杭縣進一步規(guī)范農(nóng)村居民住房規(guī)劃建設管理實施意見》已經(jīng)縣政府常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。上杭縣人民政府2018年8月28日—２０—上杭縣進一步規(guī)范農(nóng)村居民住房規(guī)劃建設管理實施意見為深入貫徹落實黨的十九大精神和中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要部署，強化農(nóng)村居民住宅規(guī)劃建設管理，進一步規(guī)范農(nóng)房建設秩序，滿足村民改善居住條件的合理訴求，促進集約合理用地，提升村莊風貌，改善農(nóng)

2、村人居環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國公路安全保護條例》《福建省農(nóng)村村民住宅建設管理辦法》《福建省違法建設處置若干規(guī)定》等法律法規(guī)和文件精神。結合我縣實際，特制定如下實施意見。一、總體目標全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，加快解決“有新房、無新村”問題。通過3年努力，基本建立“審批簡化、服務到位、監(jiān)管有效”的農(nóng)村村民住宅建設管理機制；村容村

3、貌顯著改善，全縣農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，管護長效機制初步建立。二、重點任務（一）完善村鎮(zhèn)規(guī)劃修編1.落實規(guī)劃編制責任?！玻啊l(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設發(fā)展的藍圖，是建設和管理村鎮(zhèn)的基本依據(jù)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，做到先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設?？h城規(guī)劃區(qū)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后報縣人民政府審批；村莊規(guī)劃以行政村為編制單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后報縣人民政府審批?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不再單獨編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)依法批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布實施，未經(jīng)法定程序不得改動，確需修改和變更的，應當報縣人民政府批準，修改后的規(guī)劃應當依法重新公布。2.科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要加強與土地利用總體規(guī)劃的銜接，要按照《福建省鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃導則（試行）》要求進行編制。（1）啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃每實施5年委托有資質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位對規(guī)劃實施情況進行評估一次，評估結論確定需修編

5、的，報縣政府批復后啟動修編工作。（2）分類編制實用性村莊規(guī)劃。對現(xiàn)有村莊規(guī)劃進行評估，編制實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃內(nèi)容應立足村莊實際，堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，突出可操作性。一是村莊規(guī)劃范圍突出建房區(qū)域，標注清楚道路走向、可建房用地范圍（面積、建房數(shù)量—２０—等）、保留建筑、拆改建筑、規(guī)劃新建建筑、配套公共服務設施用地（村部、活動中心、公廁等），規(guī)劃要保護山、水、田、林、湖；二是農(nóng)房建設規(guī)劃條件力求協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要選定本村居民個人建房戶型圖、建筑風格，明確建房占地面積、總建筑面積、建筑退讓、建筑層數(shù)、

6、建筑高度、建筑層高、建筑間距、屋頂形式和外墻整體建筑風貌等。規(guī)劃成果要圖文并茂，文字簡單扼要，要讓村民和工匠看的懂、用得上。力爭到2022年底，全縣所有行政村均完成村莊規(guī)劃修編工作。（二）強化村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理委員會制度。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任第一主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導擔任主任，分管領導擔任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站、國土所、執(zhí)法隊、林業(yè)站、安監(jiān)站、交管站、環(huán)保站、水利站、農(nóng)技站、文化站等部門負責人，以及各村委會主任為成員，定期研究鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、項目建設管理、違

7、法建設處置、農(nóng)民個人建房等相關建設工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理委員會為抓手，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建、土管、執(zhí)法、環(huán)保、交管、水利、文化等力量，形成緊密合力，實行聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)督。2.探索建立村民事務理事會。各村黨支部牽頭召集農(nóng)村能人、致富能手、家鄉(xiāng)賢人等形成理事會，要力求與村委會權責相統(tǒng)一，共同促進村莊建設管理事務工作。一是理事會要參與村莊規(guī)劃審查、議定農(nóng)房建設條件、農(nóng)房建房審批、調(diào)處矛盾糾紛等；二是加大宣傳力度，著力以規(guī)范村莊住房建設管理對村民的好處作—２０—為宣傳重點，講明“干什么、怎么干、

8、有什么好處”，對村莊規(guī)劃、政策等進行宣傳到戶，做到家喻戶曉；三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，動員鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)捐資等參與村莊規(guī)劃建設管理工作；四是探索通過村規(guī)民約、經(jīng)濟合作社等方式強化村民自治的做法，用足用好政策，按照縣級出臺的規(guī)范村莊住房建設管理和“危舊住房”“空心房”整治相關政策，引導村民推進相關工作。（三）明確規(guī)劃及用地要求1.明確建房規(guī)劃條件。村民個人建房應當符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村