張掖市宜居宜游城市發(fā)展規(guī)劃綱要(最終定稿)

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1、張掖市宜居宜游城市發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）宜居宜游城市是人類文明從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明進入更高階段——生態(tài)文明時對城市發(fā)展模式的理想定位，是實現(xiàn)高品位城市質(zhì)量、高競爭力城市環(huán)境和高強度流量經(jīng)濟的理想空間。編制《張掖市宜居宜游城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，主要闡明宜居宜游城市發(fā)展的基礎條件、指導思想、基本原則、總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標、具體路徑和建設重點，旨在對張掖宜居宜游城市發(fā)展進行宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性設計，為做大做靚宜居宜游、率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越繪制發(fā)展藍圖，明確工作著力點，以科學規(guī)劃指導宜居宜游城市建設。第一章

2、規(guī)劃總則第一節(jié)規(guī)劃背景和基礎條件一、規(guī)劃背景1.綠色發(fā)展的時代潮流。走可持續(xù)發(fā)展之路是當今世界不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。遭受金融危機重創(chuàng)后，世界各國對金融危機爆發(fā)的深層次原因進行反思，紛紛倡導和推行綠色新政，世界經(jīng)濟社會發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型。我國“十二五”規(guī)劃綱要把“實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設兩型社會”-42-作為一項重要發(fā)展任務，啟動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，要求根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，確定其主體功能，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。黨的十八大明確提出，建設生態(tài)文明，是關系人

3、民福祉、關乎民族未來的長遠大計，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設美麗中國，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。從全省來看，國家對甘肅的基本定位是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略通道。省委、省政府實施生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道地位。國際、國內(nèi)發(fā)展趨勢表明，保護生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展已成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然選擇。2.現(xiàn)代城市的發(fā)展要求。為解決現(xiàn)代化進程中困擾城

4、市發(fā)展的各種社會問題和環(huán)境問題，克服城市普遍存在的同質(zhì)化、無差別狀態(tài)，世界各地都在積極探索建設特色城市，提升宜居品質(zhì)，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共進。以“生態(tài)化”為特征的宜居宜游城市，是現(xiàn)代城市發(fā)展的高級形態(tài)，體現(xiàn)著與生態(tài)文明建設相適應的城市發(fā)展新趨勢，是人類追求的最佳城市模式。3.消費拉動的發(fā)展趨勢。自2008年以來，國際經(jīng)濟增速放緩，金融形勢不斷波動，擴大內(nèi)需、增加居民消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動因和重要手段，特別是-42-以休閑度假旅游為主的產(chǎn)業(yè)，逐漸占居主體地位。國務院

5、明確提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。旅游業(yè)作為綜合消費業(yè)態(tài)，帶動作用日益明顯，發(fā)展空間十分廣闊。4.張掖轉(zhuǎn)型跨越的路徑選擇。近年來，市委、市政府在科學研判發(fā)展形勢、不斷深化市情認識的基礎上，從全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中找準定位，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本途徑，把建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，夯實基礎，彰顯特色。特別是祁連山國家級自然保護區(qū)、張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)、全國生態(tài)文明工程試點市的批復命名，使張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的背景、環(huán)境、條件

6、和整體功能發(fā)生了根本性變化，地方發(fā)展目標上升和融入了國家戰(zhàn)略，賦予了新的時代內(nèi)涵，建設宜居宜游城市成為轉(zhuǎn)型跨越的必由之路。二、基礎條件1.生態(tài)地位重要。張掖坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)之上，南依祁連山脈，北望巴丹吉林沙漠，全國第二大內(nèi)陸河黑河縱貫全境，原生態(tài)地貌面積占全市國土面積的52%，形成河西走廊最大的綠洲帶，構(gòu)筑起中國西北重要的生態(tài)安全屏障。“一山一水”是張掖特有的自然稟賦，既孕育了張掖的歷史和輝煌，也承載著張掖的未來和希望。（附圖1）2.區(qū)位優(yōu)勢明顯。張掖作為多姿多彩自然生態(tài)景觀線與絢

7、爛神奇絲綢之路文明線交匯的“金十字”城市，承東接西、貫通南北，與河西走廊和南北兩大高原地緣相連、自然相近、交通相接，-42-“居中四向”的特殊區(qū)位，為生態(tài)經(jīng)濟元素和生態(tài)產(chǎn)業(yè)要素的吸引、聚集、輻射和擴散創(chuàng)造了便利條件。（附圖2）3.自然景觀獨特。祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河濕地、荒漠戈壁三大生態(tài)系統(tǒng)交錯銜接，冰川雪山、森林草原、沙漠戈壁、七彩丹霞、綠洲濕地等極端地貌集于一域，自然奇觀交相輝映，既具南國風韻，又有塞上風情，是全國乃至世界上少有的多元化地質(zhì)地貌富集區(qū)，堪稱“中國地貌景觀大觀園”，為發(fā)展高端生態(tài)休閑度假旅

8、游提供了有利條件。（附圖3）4.歷史文化厚重。張掖曾為河西不同歷史時期政治、經(jīng)濟、文化中心和軍事重鎮(zhèn)，是國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。在古“絲綢之路”“南北兩線”和“居延古道”交匯點上，南北民族交匯融合，東西文化交流薈萃，數(shù)千年歷史文明進程中積淀的深厚歷史文化、豐富文化遺產(chǎn)、獨特生態(tài)文化，賦予張掖無窮魅力。5.政策機遇疊加。中央明確提出了“建設生態(tài)文明”部署，省委針對甘肅省情實施“3341”項目工程，為宜居