農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合論述

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1、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合論述去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議，更將“著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為2016年我國農(nóng)村工作的五大任務之首，在中央一號文件中將“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的基本思路之一。河南作為國內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省和食品工業(yè)大省，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，義不容辭，應率先垂范。為此，我們特邀請專家為讀者進行解讀——????一、正確理解力避認識誤區(qū)????農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以理解為“農(nóng)業(yè)+供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）

2、從提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法圍繞市場的需求進行生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品供給結(jié)構(gòu)對消費需求變化的適應性和靈活性，在數(shù)量、品種和質(zhì)量多個方面更好地契合和滿足國內(nèi)外廣大消費者的需要，擴大農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的有效供給，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系，進而拆除“價格天花板”封頂和“成本地板”抬升的雙重制約和擠壓，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。????要正確理解推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)

3、構(gòu)性改革，就要消除幾種誤解：第一種誤解，認為要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就說明糧食不重要了，其實在糧食總產(chǎn)量仍然供不應求的大背景下，我國尚需進一步鞏固和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，只不過要順應需求變化實時調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)；第二種誤解，認為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要減少農(nóng)產(chǎn)品供給或壓縮糧食生產(chǎn)，其實保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只有在食物尤其是糧食供給充足的前提下才能進行；第三種誤解，認為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是緊縮內(nèi)需，其實正是為了擴大內(nèi)需，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平

4、供需平衡躍升；第四種誤解，認為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞“新計劃經(jīng)濟”，其實就是要更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在放眼國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的大視野下真正地用足用活市場機制；第五種誤解，認為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要大規(guī)模地進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實除了“鐮刀彎”地區(qū)之外，各省市也都不一定需要做太宏大的調(diào)整規(guī)劃，只要做到因地制宜、因需制宜地精到了解、精確定位、精準發(fā)力就行了；第六種誤解，認為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要做“這個增加一些、那個減少一些”的“簡單加減法”，其實表面上的簡單加減遠

5、遠沒有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更重要，必須積極尋求結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和改革深化的協(xié)同聯(lián)動。????二、準確判斷我省具體情勢????客觀地講，從現(xiàn)實情況來看，河南無論是農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)還是農(nóng)產(chǎn)品加工制成品供給側(cè)結(jié)構(gòu)，都還遠遠沒有達到優(yōu)化的狀態(tài)。這突出而集中地體現(xiàn)在兩個方面：一是有效供給不能滿足市場需求，刺激著消費者和加工企業(yè)去“海淘”；二是不合理的供給結(jié)構(gòu)給資源環(huán)境帶來很大壓力，直接影響到農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。????就農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)而言，一方面，生產(chǎn)過程中的高新技術(shù)含量低，生產(chǎn)的“大路貨”多，不僅產(chǎn)

6、品附加值低，而且時常出現(xiàn)“賣難”；另一方面，很多農(nóng)民多年來養(yǎng)成了賣原糧、買原料的陋習，還沒有認知到應該對所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行加工和轉(zhuǎn)化，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營沒有普遍開展起來，而且加工增值難以實現(xiàn)。最典型的：由于生產(chǎn)的中低端農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量居多，而消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，部分農(nóng)產(chǎn)品不適合消費者需求，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余，玉米、蘋果、部分蔬菜出現(xiàn)了“價低賣難”的窘?jīng)r；與此同時，一些食品加工企業(yè)需要的高筋面粉和特種面粉（如弱筋的面包粉）還要從外國進口。????就農(nóng)產(chǎn)品加工制成品供給側(cè)結(jié)構(gòu)而言，全省所生產(chǎn)的

7、面粉、方便面、火腿腸等產(chǎn)品生產(chǎn)量雖然很大，但從全國、全球市場來看，存在精深加工度不高、創(chuàng)新能力不高、高科技含量不高、高附加值產(chǎn)品比重不高、外向度不高、行業(yè)集中度不高等“六個不高”的缺憾，還沒有形成合力，更缺乏真正的知名大品牌和強勢品牌，甚至沒有議價能力，市場競爭力不強，占有的市場份額有限，致使效率競爭力水平一般。最典型的：作為第一人口大省，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的銷售市場潛力巨大；但直到今日，本省所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工制成品（主要是食品）還沒有完好地占領本省市場，還在延續(xù)著“飲廣東的‘水’（飲料），吃廣東的‘糧

8、’（餅干等食品），抽云南的煙，喝貴州的酒”等與食品工業(yè)大省極不相配的景象。???三、?妥確謀劃切實改革方略????要推進全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，就要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)之“短腿”，補齊農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品有效供給不良之“短板”。????總的思路，應該是千方百計地促動和促成“登峰造極”。所謂“登峰”，就是