軍事支出預(yù)算執(zhí)行績效審計研究_1

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1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果軍事支出預(yù)算執(zhí)行績效審計研究對軍事預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，維護了財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了經(jīng)費運作，提高了使用效益。同時，也應(yīng)該看到，在軍事預(yù)算執(zhí)行過程中，仍然存在著一定的低效與浪費。推行軍事預(yù)算執(zhí)行績效審計，可以對預(yù)算編制和執(zhí)行的真實性、合法性和效益性進(jìn)行更加全面的監(jiān)督，以提高預(yù)算執(zhí)行的效益。因此，進(jìn)一步加大對軍事預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，尤其是注重推行軍事預(yù)算執(zhí)行績效審計，就成為當(dāng)前軍事預(yù)算管理領(lǐng)域內(nèi)的一項重要任務(wù)。一、軍事預(yù)算執(zhí)行績

2、效審計的概念績效審計源自國外，是經(jīng)濟審計、效率審計和效果審計的合稱，因三者的第一個英文字母均為E，故又稱“三E審計”?？冃徲媱t是指由獨立的審計機構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用審計程序和方法，對被審單位或項目經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進(jìn)建議，是促進(jìn)管理、提高效益的一種獨立性監(jiān)督活動。績效審計則是傳統(tǒng)財務(wù)審計的更高層次發(fā)展，與傳統(tǒng)財務(wù)審計相比，區(qū)別如下：一是目的不同，傳統(tǒng)財務(wù)審計注重確認(rèn)財務(wù)報表的公正、合理、合法；績效審計是促進(jìn)改進(jìn)管理，節(jié)約資金，提高效率，增大效果。二是審計原則不同，傳統(tǒng)財務(wù)審計是總結(jié)課題份量和難易

3、程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果過去，重防護性；績效審計是面向未來，重建設(shè)性。三是著眼點不同，傳統(tǒng)財務(wù)審計注重財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；績效審計則在于經(jīng)濟性、效率性和效果性。四是審計程序不同，傳統(tǒng)財務(wù)審計包括制定計劃、實施、終結(jié)三階段，著重評審會計控制系統(tǒng)；績效審計包括制定計劃、初步調(diào)查、管理控制評價、詳細(xì)檢查、終結(jié)五階段，著重檢查和評價管理控制系統(tǒng)。五是審計方

4、法不同，傳統(tǒng)財務(wù)審計使用傳統(tǒng)的審計方法；績效審計除傳統(tǒng)審計方法外，還利用系統(tǒng)分析和科學(xué)管理等方面的方法。六是審計報告性質(zhì)不同，傳統(tǒng)財務(wù)審計報告是證明書性質(zhì)；績效審計報告是建議書性質(zhì)。軍事預(yù)算執(zhí)行績效審計就是運用績效審計的方法，對軍事預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計，即：由專職的審計機構(gòu)和人員，通過一定方式，對軍事預(yù)算執(zhí)行過程中資源配置的經(jīng)濟性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督的活動。通過建立以結(jié)果為導(dǎo)向的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，評價軍事支出和資源的利用情況，強化軍事部門的經(jīng)濟責(zé)任，揭露損失浪費與管理不善，并找出原因，幫助被審單位改進(jìn)管理、提高效益。二、開展軍事預(yù)算執(zhí)行績效審計的必要性1.

5、從國際上看，是適應(yīng)當(dāng)今世界審計發(fā)展潮流的需要。當(dāng)前，績效審計方興未艾，無論在理論上還是在實踐上都達(dá)到了一個新高度。就美國、英國、加拿大等一些有代表性的國家而言，績效審計已成為政府審計的主要內(nèi)容課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙嫛谋緦W(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定實用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果，有的甚至占其總工作量的90%以上。如美國的績效審計、加拿大的綜合審計、德國的經(jīng)濟性審計中橫向?qū)徲嫹椒ǖ倪\用等。毋庸置疑

6、，績效審計已經(jīng)成為當(dāng)今政府審計的一個發(fā)展方向。在軍事領(lǐng)域，各國也在積極推行績效審計。如上世紀(jì)70年代，美軍在裝備項目采辦上就推行了績效審計，在最近更是加大了這方面的工作力度。比如，改革PPBS系統(tǒng)為PPBE，其中的E就是對軍事預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估，評估結(jié)果為績效審計提供有力支撐，并用來指導(dǎo)下一財年的軍事預(yù)算增減情況，促使軍事經(jīng)費效率的提高。.從國內(nèi)來看，是實踐我國有關(guān)政策法規(guī)要求的需要。我國《審計法》第2條規(guī)定，財政財務(wù)收支的效益是審計監(jiān)督的一個重要方面，這為全面履行法律賦予的職責(zé)、開展軍事預(yù)算執(zhí)行績效審計奠定了法律基礎(chǔ)。受托責(zé)任理論是國家審計的重要理論

7、基礎(chǔ)，政府部門負(fù)有考核政府有效節(jié)約利用社會資源的責(zé)任即效益責(zé)任，履行得如何的責(zé)任。從上世紀(jì)80年代中后期和90年代初，我國就積極開展績效審計試點。審計署XX至XX年審計工作發(fā)展規(guī)劃明確提出要開展效益審計，并且要逐年加大效益審計份量，爭取到XX年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。財政部XX年5月頒發(fā)《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》，明確提出對中央部門預(yù)算支出進(jìn)行績效考評，以提高資金使用效益。因此，軍事預(yù)算執(zhí)行績效審計也應(yīng)納入發(fā)展規(guī)劃，在積極探索、成功試點的基礎(chǔ)上，全面引入、深入開展。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生

8、能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟具有一定