市政辦農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)

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1、市政辦農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)一、建立健全制度（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村集體財(cái)務(wù)全部實(shí)行月、年度預(yù)決算審批制度。每年十二月份（月末）各村根據(jù)當(dāng)年（當(dāng)月）資金收支情況和下年（下月）的增減變動(dòng)因素，按“以收定支”的原則，編制下年（下月）度收支預(yù)算，經(jīng)民主理財(cái)小組討論同意，村民代表會(huì)通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織依照年度收支預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額安排資金的使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持“以收定支、量力而行”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，超出預(yù)算的開(kāi)支，必須先經(jīng)村民代表會(huì)討論同意，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，嚴(yán)禁赤字預(yù)算。在實(shí)施過(guò)程中,要著重做好未

2、結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記和預(yù)決算對(duì)比分析工作。賬務(wù)處理要做到日清月結(jié)，當(dāng)月發(fā)生的業(yè)務(wù)必須當(dāng)月入賬結(jié)清。對(duì)因特殊情況月內(nèi)不能結(jié)算的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，由直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告，經(jīng)民主理財(cái)小組審議通過(guò)，填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心登記備案，并填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記簿，限期結(jié)算。審議未通過(guò)的，不予登記并由責(zé)任人自行負(fù)擔(dān)；對(duì)當(dāng)月發(fā)生的應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)隱瞞不報(bào)的，一律不予結(jié)算，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人本人承擔(dān)，因被訴訟而造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，每月或年終要及時(shí)填制《預(yù)決算對(duì)比明細(xì)表》，將預(yù)算和實(shí)際收支情況進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以改進(jìn)。（二）農(nóng)村

3、財(cái)務(wù)“雙代管”制度。在所有權(quán)、使用權(quán)以及各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變的前提下，村集體資金和賬務(wù)要由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心實(shí)行代管。各村的收款收據(jù)一律由負(fù)責(zé)該村的鎮(zhèn)記賬員負(fù)責(zé)保管，并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔管理制度。發(fā)生現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)時(shí)，由村報(bào)賬員領(lǐng)取鎮(zhèn)記賬員開(kāi)出的收款憑據(jù)，村報(bào)賬員簽章和加蓋公章并收款后，將收據(jù)聯(lián)交交款人，并在當(dāng)日攜記賬聯(lián)同收取的現(xiàn)金一同到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心報(bào)賬。收取金額較大的直接由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心派專人收取。各項(xiàng)現(xiàn)金收入必須先送交鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心入賬，然后按預(yù)算審批程序支回使用，嚴(yán)禁坐收坐支。各村設(shè)報(bào)賬員一名，具體負(fù)責(zé)村集體現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)。村集體所發(fā)生的所有收支業(yè)務(wù)實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)賬制，即

4、村集體在發(fā)生業(yè)務(wù)收支前，先做出預(yù)算，經(jīng)審批后方可組織實(shí)施，鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心按照實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)收支單據(jù)及金額，組織現(xiàn)金收付并入賬結(jié)算。（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位都要按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，申領(lǐng)產(chǎn)權(quán)登記證。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)過(guò)具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照程序科學(xué)評(píng)估，按市場(chǎng)原則確定價(jià)格。土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等集體資產(chǎn)出租或承包時(shí)，必須制定出租方案，出租方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并依法簽定租賃（承包）合同，進(jìn)行登記造冊(cè)。處置大型或大批資產(chǎn)、出售樹(shù)木等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或拍賣。

5、投標(biāo)時(shí)要吸收村民代表或民主理財(cái)小組成員參加，進(jìn)行監(jiān)督，并由駐村干部和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)建大型或大批設(shè)備時(shí)，要進(jìn)行可行性論證，并提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，然后進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)由工作區(qū)人員和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心人員參與監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。（四）農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不得舉債興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，確需借款的，必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出方案落實(shí)還款來(lái)源和還款時(shí)間，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可借款。任何村莊不得借款上繳

6、各種稅費(fèi)、發(fā)放干部工資和投保，嚴(yán)禁村集體為單位或個(gè)人擔(dān)保借款。對(duì)違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰(shuí)借款，誰(shuí)負(fù)責(zé)還款”的原則處理。要采取措施理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，化解村級(jí)債務(wù)。各村要對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，摸清債權(quán)債務(wù)狀況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，避免形成不良債權(quán)。對(duì)已形成的債務(wù)，要在清理確認(rèn)的基礎(chǔ)上，采取清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、整頓高息借款、剝離企業(yè)債務(wù)、增加集體收入等多種方式，積極穩(wěn)妥，嚴(yán)格政策，因地制宜，逐步化解。（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。要建立健全開(kāi)支審批制度，嚴(yán)格開(kāi)支審批手續(xù)，按權(quán)限進(jìn)行管理。每項(xiàng)業(yè)務(wù)500元以內(nèi)的開(kāi)支，由村“兩委”研究決定；500-XX元的開(kāi)支，由村“兩委”研究決定并由民主理財(cái)小組

7、同意方可支出；XX元以上的，“兩委”研究后，要召開(kāi)村民代表會(huì)議，三分之二以上同意的方可辦理。要做到單項(xiàng)審批，單項(xiàng)入賬?？缭?、跨年單據(jù)一律不準(zhǔn)入賬。切實(shí)壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，一律取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)，因招商引資確需招待的，事前需找鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)；原則上取消租車費(fèi)，因招商引資確需租車的，事前需找鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)；電話費(fèi)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。業(yè)務(wù)收支發(fā)生前，各村要填寫資金收支預(yù)算表，研究人員簽名后，到鎮(zhèn)進(jìn)行審批，先由工作區(qū)區(qū)長(zhǎng)審批，然