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1、村級債務化解工作方案化解村級債務、制止村級債務增長是深化農村綜合改革、保障農村基層組織正常運轉、促進城鄉(xiāng)一體化建設的重要舉措。為有效化解村級債務，根據《市人民政府辦公室關于印發(fā)市化解村級債務工作實施方案的通知》精神，結合我市實際，特制定本實施方案：一、目標要求總體要求：以制止發(fā)生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發(fā)展村級經濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統一部署，規(guī)范操作，遏制債務膨脹勢頭，取得明顯減債效果。具體目標：2
2、0**年6月底化解村級債務總額30%以上，力爭達到50%，其中負債50萬元以下的村實現零債務；20**年12月底基本完成村級債務化解工作，省級中心村實現零債務。二、實施步驟1．全面清理核實村級債務（20**年4月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序，組織力量開展村級債務清理核實工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。要對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，鎖定債務數額，并于20**年4月底前報市農委、財政局備案。根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰
3、負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位或個人。第3頁共3頁2．積極穩(wěn)妥化解村級債務（20**年5月至12月）。建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合實際制定化解村級債務實施方案，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。要把農民、村級干部、村級工程業(yè)主等個人債務的化解放在突出位置，采取切實措施，集成現有政策，整合現有資金，有條件的地方還應安排一定的資金，積極化解基礎公益設施建設等方面的債務。3．總結驗收建章立制（20**年1月）。市農委、財政局組織對各地化解村級債務工作和村級財務管理長效機制建
4、設情況進行檢查、驗收和總結，檢查結果報市委、市政府。三、推進措施1．嚴格追究責任。強化村民委員會成員任期和離任經濟責任審計，審計結果向全體村民公布。有違法違紀行為的，要依法嚴肅追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴禁沒有資金來源上項目，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模，嚴禁借群眾要求名義上“政績工程”項目。對違反規(guī)定發(fā)生的債務，要區(qū)別情況，嚴肅處理；對因“形象工程”“政績工程”和超財力、超標準搞建設形成村級債務的，視情節(jié)輕重和數額大小，對相關責任人給予相應的處理。同時對在規(guī)定期限內不能化解村級債務的負責人，按照相關程序予以追責。對作假賬，虛報債務，騙取化債補助資
5、金的單位或以舉債為名從中牟利的村級干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。2．堅決制止發(fā)生新的村級債務。各級政府及其有關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求村級組織安排項目配套資金。不得組織開展要求村級和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動。市農委、財政局要建立村級債務動態(tài)監(jiān)控機制，實行定期報告制度，每半年向同級政府和上級主管部門報告?zhèn)鶆兆兓闆r和原因，提出控制村級債務的政策建議。第3頁共3頁3．切實規(guī)范村級財務管理工作。進一
6、步規(guī)范“三資”委托代理制，完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務年度預決算，及時張榜公布，接受村民監(jiān)督。對固定資產、資源性資產的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務事項，必須經本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。健全村級財務審計制度，防止出現村級債務前清后欠的問題。穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式的農村集體經濟組織產權制度改革，逐步實現經營性債務和基礎公益性債務的有效分離，確保村級組織的正常運轉。四、工作要求1．強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視化解村級債務工作，并將工作落實
7、情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。2．明確責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合實際，制定切實可行的村級債務化解方案，明確具體目標，實行項目化管理，細化目標要求，明確責任分工和完成時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是做好化解村級債務工作的第一責任人，要成立相應機構，從財政所、農經站等相關機構抽調專人組成工作班子，負責化解村級債務的日常工作。市農委要加強農村集體經濟審計監(jiān)督，完善村級財務公開和民主理財建設。3．嚴格督促檢查。加大督查力度，采取隨機調研、定期督查、半年調度等方式，加強對工作落實情況的跟蹤問效和過程監(jiān)督。市農委每半年組織對
8、化解村級債務情況進行一次專項督查，督查結果作為目標管理績效考核和農村基層黨組織建設考核的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定本地村級債務化解實施方案，于20**年4月底前報市農委、市財政局備案。第3頁共3頁
