我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文 .doc

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1、我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度研究論文　　我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度　　我國(guó)自建國(guó)50來，社會(huì)救濟(jì)制度一直沒有形成一個(gè)比較系統(tǒng)的體系，而是非常分散，甚至可以說應(yīng)急性規(guī)定比較多，盡管如此，我們?nèi)阅軌蚩吹?，?guó)家對(duì)于社會(huì)救濟(jì)一直是非常重視的，不僅制定了大量法規(guī)政策規(guī)范社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，而為社會(huì)救濟(jì)投入了大量才力和物力，保障了那些處于生活困境的人基本生

2、活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。　　新中國(guó)成立初期，針對(duì)城市大量流落街頭的難民、災(zāi)民、無業(yè)人員等貧困人口，政務(wù)院于1949年12月發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，1950年6月政務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，同年7月勞動(dòng)部發(fā)布了《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》。與此同時(shí)，黨和政府撥出大量糧食和經(jīng)費(fèi)，對(duì)不同情況的人員給予不同的救濟(jì)。1952年全國(guó)152個(gè)城市經(jīng)常得到救濟(jì)的有120余萬人，冬季期間達(dá)到150余萬人，占到各個(gè)城市人口的20%-40%.從1953年到1957年國(guó)家支付城市社會(huì)救濟(jì)費(fèi)1億多元，救濟(jì)了1000多萬人。在農(nóng)村，1950年到195

3、4年國(guó)家發(fā)放10億元的救災(zāi)救濟(jì)款以及大量的救濟(jì)物資，救濟(jì)災(zāi)民和孤老病殘人員。[1]　　1956年，我國(guó)開始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期以后，在城市形成了就業(yè)與保障一體化的保障制度，農(nóng)村生活困難的農(nóng)民由生產(chǎn)隊(duì)給予補(bǔ)助。在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)救濟(jì)主要面向城鄉(xiāng)沒有勞動(dòng)能力、沒有收入來源、沒有法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的社會(huì)成員，社會(huì)救濟(jì)費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)。1961年到1963年三年困難時(shí)期，城市得到救濟(jì)的人口分別為萬人次、萬人次、萬人次。1960年到1963年，國(guó)家撥付農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)款和災(zāi)民生活救濟(jì)款23億元，超過以往10年的總和。1956年一屆人大三次會(huì)議通過《高

4、級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定對(duì)無依無靠的孤老病殘社員實(shí)行“五?！惫B(yǎng)，1958年，全國(guó)農(nóng)村享受“五?！贝龅挠?19萬人?！拔母铩笔昶陂g，國(guó)家為農(nóng)村災(zāi)民撥付了30多億元的生活救濟(jì)費(fèi)。[2]　　改革開放以來，社會(huì)救濟(jì)工作主要是多次調(diào)整了城市社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，由1979年的平均每人75元增加到1989年的平均每人273元；農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的投入，1978年國(guó)家用于“五?！睉舻木葷?jì)金2309萬元，占國(guó)家撥付的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)10%，1994年為“五?！睉魮芨毒葷?jì)金7554萬元，占國(guó)家撥付農(nóng)村

5、社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的27%；1979年到1994年的15年間，國(guó)家和集體用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助的資金共70余億元，災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)170余億元；[3]在這個(gè)時(shí)期，社會(huì)救濟(jì)改革最有成效的是在農(nóng)村開展扶貧工作，20世紀(jì)70年代末，我國(guó)的貧困人口有億，1982年民政部等9部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好扶助農(nóng)村貧困戶的通知》后，扶貧工作在我國(guó)農(nóng)村全面展開，1994年國(guó)務(wù)院又部署實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，到1998年就下降到4200萬。[4]　　可以看出，傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的適用對(duì)象主要是：“三無”孤老殘幼，他們是長(zhǎng)期的救濟(jì)對(duì)象，政府要為他們解決衣食住醫(yī)教

6、等個(gè)方面的生活問題，在城鎮(zhèn)，為他們建立了福利院、托老所、精神病院等福利機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，主要是建立了敬老院，1994年全國(guó)孤老殘幼有330萬人，提供救濟(jì)款億元，其中政府提供了億元；災(zāi)民，城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民因遭受自然災(zāi)害而使財(cái)產(chǎn)和收成受到巨大損失的人們，災(zāi)情主要發(fā)生在農(nóng)村，因而災(zāi)民主要集中在農(nóng)村，國(guó)家將70%左右的救災(zāi)款用于解決災(zāi)民的吃飯問題，10%左右用于衣被救濟(jì)，25%左右用于修建房補(bǔ)貼，5%左右用于防疫治病，1994年救濟(jì)災(zāi)民8228萬人，國(guó)家撥付救濟(jì)款18億元；社會(huì)上的生活困難者，他們因各種原因陷入貧困，他們中的一部分是暫時(shí)困難者，另一

7、部分則是長(zhǎng)年困難者，因此對(duì)前者實(shí)行臨時(shí)救濟(jì)，對(duì)后者則實(shí)行定期定量救濟(jì)，1999年全國(guó)社會(huì)救濟(jì)人數(shù)達(dá)5290余萬人次。[5]　　傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度改革的社會(huì)背景　　以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，給中國(guó)城鄉(xiāng)帶來了許多新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，比較明顯的一個(gè)問題是，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在城鎮(zhèn)產(chǎn)生了一大批新的貧困人口。新的貧困人口的產(chǎn)生源于：　　首先，下崗和失業(yè)人員增加。在國(guó)有企業(yè)改革的過程中，大量職工被裁減下來，他們由于失去了工作崗位，而淪為城鎮(zhèn)貧困人口。到1999年底，下崗職工和失業(yè)者約有1600萬人，10%的下崗職工不能或不能足額領(lǐng)到基

8、本生活費(fèi)；由于失業(yè)保險(xiǎn)金儲(chǔ)備不足，也不能如數(shù)支付失業(yè)者和從再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金，因此生活失去了保障。　　其次，退休人員不能足額按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金，醫(yī)療費(fèi)也不能報(bào)銷。由于企業(yè)效益不佳，拖欠和減發(fā)離退休人員