中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下hg工作的實(shí)踐與建議

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1、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下HG工作的實(shí)踐與建議【摘要】當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動(dòng)向，國(guó)內(nèi)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從我國(guó)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件入手，展望中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而探索HG在此背景下的工作實(shí)踐和意義?！娟P(guān)鍵詞】承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景建議產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。目前，我國(guó)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、深度調(diào)整階段，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中西部加

2、快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)崛起的重要手段?！?、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景條件縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展格局，出現(xiàn)了三個(gè)不同的階段，即東部地區(qū)增長(zhǎng)快、中西部地區(qū)增長(zhǎng)較慢，東部、中西部地區(qū)都增長(zhǎng)較快，中西部地區(qū)增長(zhǎng)快于東部地區(qū)。第一個(gè)時(shí)期的出現(xiàn)，很大程度上與東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和條件較好、承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較強(qiáng)、有承接空間有關(guān);第二個(gè)時(shí)期的出現(xiàn)，很大程度上與中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)、東部地區(qū)仍有承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)有關(guān)；第三個(gè)時(shí)期的出現(xiàn)，很大程度上與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)能減弱、東部地區(qū)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力減

3、弱和空間收窄有關(guān)。中西部地區(qū)本身?yè)碛匈Y源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，又經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略以后，交通基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境明顯改善，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都產(chǎn)生深刻影響，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始從

4、快速發(fā)展階段進(jìn)入全面提升階段：（一）提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局“十三五“時(shí)期，中國(guó)仍有地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間，但東部地區(qū)向中西部地區(qū)可轉(zhuǎn)移、中西部地區(qū)可接受的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都會(huì)下降。雖然國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)一度出現(xiàn)向我國(guó)中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但2010年以后國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度開(kāi)始明顯放緩。在此期間，國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及批準(zhǔn)設(shè)立安徽皖江、廣西桂東、重慶沿江等國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，但仍不能有效化解形勢(shì)變化的嚴(yán)重影響。在這一過(guò)程中，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

5、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題也逐漸被暴露出來(lái)：如經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于外來(lái)投資、承接轉(zhuǎn)移總體水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然比較粗放等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和后勁。因此，在新時(shí)期，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)從注重?cái)?shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展轉(zhuǎn)型。（二）創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既可以通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”的方式，也可以通過(guò)“走出去”的方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，“引進(jìn)來(lái)”的方式一般占主導(dǎo)地位；隨著經(jīng)濟(jì)

6、的不斷發(fā)展，“走出去”的方式會(huì)越來(lái)越重要。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，為中西部地區(qū)“走出去”獲得源頭技術(shù)、購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，要重點(diǎn)加強(qiáng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的能力建設(shè)，支持和鼓勵(lì)中西部地區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，建立一批能更好發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地。同時(shí)，要積極推動(dòng)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，建成一批科技創(chuàng)新新高地，以此帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。(三)優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在工業(yè)化中后期階段，人力資本、研發(fā)

7、等要素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否從一個(gè)階段成功邁向下一個(gè)階段，關(guān)鍵在于其要素供給結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)變。因此，在這一階段，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)樹(shù)立引進(jìn)資金不如引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)技術(shù)不如引進(jìn)人才的理念，在大力發(fā)展制造業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)人才、技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)要素的引進(jìn)力度，向產(chǎn)業(yè)鏈高端和增值發(fā)展，提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三、HG在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的作為(-)找準(zhǔn)支持供給側(cè)改革發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局1＞推進(jìn)“放管服”改革，緊緊圍繞中央提出的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降

8、成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，充分發(fā)揮HG職能作用，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。重點(diǎn)是要繞"去產(chǎn)能S積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，加快推進(jìn)跨境快速通關(guān)「提前申報(bào)、運(yùn)抵驗(yàn)放”改革；務(wù)實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用管理、AEO企業(yè)互認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)HG保護(hù)，積極引導(dǎo)和支持湖南企業(yè)加快“走出去”步伐，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有效轉(zhuǎn)移湖南過(guò)剩改革創(chuàng)新等系列“組合拳”，特別是要通過(guò)進(jìn)一步清理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，精簡(jiǎn)優(yōu)化內(nèi)部