城鎮(zhèn)化進程中的金融思考

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1、.城鎮(zhèn)化進程中的金融思考摘要：城鎮(zhèn)化是十八大部署的建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略之一，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是我國未來最大的發(fā)展紅利與增長引擎。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，城鎮(zhèn)化的有效推進離不開金融的支持。本文從分析城鎮(zhèn)化的金融需求切入，進一步分析當(dāng)前金融支持城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，提出了鎮(zhèn)化進程中的金融支持路徑。一、城鎮(zhèn)化的金融需求（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求巨大。金融對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持作用主要表現(xiàn)在三個方面：金融支持城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);金融支持城鎮(zhèn)化過程中企業(yè)的發(fā)展;金融支持城鎮(zhèn)化中的人口規(guī)模擴張和素質(zhì)提高。從城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟的推動以及國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大

2、量的資金投入，而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也會創(chuàng)造出新的金融需求。我們認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化的資金需求主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)公共事業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)中小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民消費等四個方面。2012年，我國的城鎮(zhèn)人口達到7.12億人，城鎮(zhèn)化率為52.57%。按照2020年我國城鎮(zhèn)化率預(yù)期將達到60%，加上人口的自然增長率，估計將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.2億。而根據(jù)披露，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)但尚未城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人中達1.9億人。因此，到2020年我國城鎮(zhèn)化率達到60%時，我國需要完成對3.1億人口的城鎮(zhèn)化。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會研究報告，中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。若以此測算，未來幾內(nèi)我國城鎮(zhèn)化建

3、設(shè)需要資金達31萬億元。（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求的多元化。...新時期城鎮(zhèn)化不是簡單地增加城市人口比例和擴張城市規(guī)模，而是在產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、人居環(huán)境、生活方式等方面全面實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，是一項涉及多類經(jīng)濟主體、多種經(jīng)濟活動的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的復(fù)雜多樣性決定了金融需求的多層次、多元化，如：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融需求具有大額、長期的特征；城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)與成長性企業(yè)的融資需求具有高風(fēng)險、高回報的特征；城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征；就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征；城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務(wù)需求等。從金融供

4、給看，各金融機構(gòu)在經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品服務(wù)等方面存在趨同問題，不能完全滿足各類城鎮(zhèn)經(jīng)濟的融資需求。（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)金融服務(wù)產(chǎn)品亟待創(chuàng)新。一是城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展需要金融不斷創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，新型工業(yè)化過程中將呈現(xiàn)成長型企業(yè)增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加，需要金融機構(gòu)創(chuàng)造更多適合新型工業(yè)化發(fā)展的新產(chǎn)品、新服務(wù)，積極助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是城鎮(zhèn)化過程中人口規(guī)模擴張和素質(zhì)提高亟須完善金融服務(wù)。到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，估計將轉(zhuǎn)移

5、農(nóng)村人口1.2億以上。...農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的城市化，給金融在支持保障房建設(shè)、教育、娛樂文化、居民消費等方面提出了更高要求。二、城鎮(zhèn)化進程中金融支持存在的問題(一)農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善。目前，農(nóng)村地區(qū)已形成了包含政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融，以正規(guī)金融為主體，非正規(guī)金融為補充的農(nóng)村金融組織體系。但受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的影響，商業(yè)性保險機構(gòu)、證券、信托、租賃等非銀行金融機構(gòu)布局失衡，在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)基本沒有分支機構(gòu)，自發(fā)設(shè)立的、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的微型金融數(shù)量也不足，還沒有形成完全意義上的金融機構(gòu)組織體系?，F(xiàn)有機構(gòu)組織的功能也存在缺陷，主

6、要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的金融支持不足。二是農(nóng)村合作金融改革后商業(yè)化傾向加劇，受自身局限，難以達到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。三是國有商業(yè)銀行改革深化的過程中，紛紛撤并基層營業(yè)網(wǎng)點并上收信貸審批權(quán)限。銀行資金向大中城市、收益高的大型項目及國有壟斷行業(yè)集中，未能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求。四是郵政儲蓄銀行組建不久，因經(jīng)營機制、風(fēng)險控制方面的因素影響，支農(nóng)作用沒有發(fā)揮，加劇了農(nóng)村資金的外流。五是民間金融運作不規(guī)范，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。六是農(nóng)業(yè)保險機制不暢，未能有效發(fā)揮保障作用，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)

7、的需要。(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道單一。...基礎(chǔ)設(shè)施項目通常具有投資規(guī)模大，沉淀成本，建設(shè)周期長等特點，這就要求市場必須能夠提供長期集中大額的資金來源。顯然，民間和外來資金以及商業(yè)銀行都是無法滿足這種要求。財政收入畢竟有限，而且根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，銀行信用社不能對政府部門貸款;我國政策性金融機構(gòu)中涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)的只有國家開發(fā)銀行，但其宗旨和定位是支持國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并不是針對具體城鎮(zhèn)化建設(shè)。所以，政策性金融支持在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用也是有限的。