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1、全面深化改革的社會(huì)路徑?周曉虹?來源：《南京社會(huì)科學(xué)》2015年第2期?摘要：歷經(jīng)35?年的改革開放，中國(guó)社會(huì)的改革已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大領(lǐng)域協(xié)同共進(jìn)的基本共識(shí)。單從改革的社會(huì)路徑來說，如果要建設(shè)社會(huì)主義的和諧社會(huì)，就必須處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的三重關(guān)系，而由此決定的改革步驟則具體可以分為兩大階段:?第一步，著力社會(huì)事業(yè)改革，更好地惠及民生;第二步，著力社會(huì)治理體制創(chuàng)新，通過政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的培育促進(jìn)系統(tǒng)性與綜合性的社會(huì)建設(shè)，最終推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。在此之中，社會(huì)治理體制的
2、創(chuàng)新既是社會(huì)建設(shè)的核心，也是社會(huì)建設(shè)的瓶頸；而切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和積極培育社會(huì)組織則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的必由之路。關(guān)鍵詞：深化改革;?社會(huì)治理;?體制創(chuàng)新;?轉(zhuǎn)變政府職能;?培育社會(huì)組織?中共十八屆三中全會(huì)，對(duì)全面深化改革做出了戰(zhàn)略性部署，其中尤其強(qiáng)調(diào)“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，也就是說強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大文明或體制改革共進(jìn)，而這五大文明的建設(shè)目標(biāo)分別是:?社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。①僅就本文所討論的主題來說，在新的歷史條件下全面深化改革
3、，就是要最終建成社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的三重關(guān)系，改革所由以推進(jìn)的社會(huì)路徑可以分為兩步:?第一步，著力社會(huì)事業(yè)改革，更好地惠及民生;?第二步，著力社會(huì)治理體制創(chuàng)新，通過政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織的培育促進(jìn)系統(tǒng)性與綜合性的社會(huì)建設(shè)，最終推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。?一、政府、市場(chǎng)與社會(huì)的三重耦合1949?年之后，中國(guó)按照戰(zhàn)時(shí)的社會(huì)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)和“蘇式社會(huì)主義”的模式建立了社會(huì)管理模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這一社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家或說政府一直控制著包括計(jì)劃、生產(chǎn)和
4、分配在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理，甚至包括社會(huì)成員的日常生活，是典型的全能型政府。這種“全能”部分反映出國(guó)家或政府權(quán)力對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展具備高度的控制能力;?也部分反映出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不僅沒有市場(chǎng)，作為與國(guó)家對(duì)應(yīng)的“社會(huì)”更是被國(guó)家權(quán)力牢固控制:?不僅活動(dòng)的空間不足，活力也極其有限。國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)空間的擠壓所造成的后果，直接帶來了三方面的問題:(1)?由于國(guó)家或政府在所有公共事務(wù)中的越俎代庖，導(dǎo)致了社會(huì)成員(?公民)?及整個(gè)社會(huì)缺乏自主能力，不僅活力不足，而且養(yǎng)成了在公共事務(wù)甚至日
5、常生活(?從謀生職業(yè)一直到婚姻生活)?的各個(gè)方面對(duì)政府的高度依賴;(2)?由于國(guó)家或政府對(duì)整個(gè)社會(huì)尤其是社會(huì)組織的嚴(yán)格控制，導(dǎo)致社會(huì)成員及整個(gè)社會(huì)缺乏自治能力，不僅對(duì)社會(huì)或公共事務(wù)缺乏責(zé)任感和公益觀念，而且無法依法行使自己的由憲法所賦予的公民權(quán)利，不愿也無力參與社會(huì)生活和公共事務(wù);(3)?由于國(guó)家或政府對(duì)整個(gè)社會(huì)尤其是公民的控制一直都是外在的或他律性的，導(dǎo)致公民、各種社會(huì)組織甚至整個(gè)社會(huì)同樣缺乏自律能力，而自律能力缺乏的公民在常規(guī)社會(huì)生活環(huán)境中既可能消極被動(dòng)、缺乏創(chuàng)新精神和獨(dú)立意識(shí)，也可能見縫就鉆、見利即
6、沾、恃強(qiáng)凌弱、無視公德，在社會(huì)危機(jī)等非常規(guī)社會(huì)環(huán)境下就可能發(fā)展為訴諸非理性甚至暴力的“烏合之眾”———2012?年9?月15?日西安反日游行中出現(xiàn)的“暴行”和2014?年12月31?日的上海踩踏事件其實(shí)不過是這種烏合行為的不同表現(xiàn)罷了。上述三方面的問題導(dǎo)致了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系長(zhǎng)期處在一種“治亂循環(huán)”的悖論之中:即所謂“一放就亂，一亂就收，一收就死”。在上述國(guó)家(?政府)?、市場(chǎng)與社會(huì)三者的關(guān)系中，國(guó)家(?政府)?與市場(chǎng)的關(guān)系，因?yàn)橹苯由婕暗街袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在1978?年的“改革開放”后首先成為調(diào)整的對(duì)象。盡管
7、在整個(gè)1980?年代，市場(chǎng)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒有在意識(shí)形態(tài)上獲得理論的“合法性”，但農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市個(gè)體經(jīng)營(yíng)、甚至價(jià)格體制的雙軌制改革，都在實(shí)踐上為市場(chǎng)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)騰出了一定的空間。1992?年春，鄧小平在“南方講話”中強(qiáng)調(diào)指出:?“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”。②這一講話因?yàn)榻K止了當(dāng)時(shí)盛行的姓“資”還是姓“社”的爭(zhēng)論，并且因?yàn)樯昝魇袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義與社會(huì)主義兩種體制共有的運(yùn)行規(guī)則，從而成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立的里程碑。不久后召開的十四大，據(jù)此精神明確提出:“我國(guó)
8、經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。③此后，圍繞國(guó)家(?政府)?與市場(chǎng)的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨依舊在繼續(xù)探索適應(yīng)改革和發(fā)展客觀實(shí)際變化要求的更為準(zhǔn)確的定位，從“十四大”到“十八大”，直至2013?年召開的十八屆三中全會(huì)，不僅“國(guó)家宏觀調(diào)控下”的定語(yǔ)被刪除(實(shí)際上是進(jìn)一步撤出了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù))?，并且市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，被修改為“決定性作用”。④人們普
