關(guān)于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂

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1、關(guān)于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》的起草說明1984年國務(wù)院確定的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策打破了財(cái)政資金不足的束縛，對(duì)我國公路交通的跨越式發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)公路交通的旺盛需求，讓公眾提前享受到良好的通行服務(wù)，給人民群眾帶來極大的獲得感。實(shí)踐證明，收費(fèi)公路政策實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、公眾多方受益、一舉多得，是符合我國基本國情并應(yīng)該長期堅(jiān)持的正確選擇。2004年國務(wù)院制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用。但現(xiàn)行《條例》的制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)全面深化改革、支撐交通強(qiáng)國建設(shè)、保障公路可持續(xù)發(fā)展的需

2、要，亟需進(jìn)行全面修訂。2015年我部曾組織開展《條例》全面修訂工作，并形成送審稿報(bào)送國務(wù)院。近年來，國家財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境又發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用”的部署要求，我部在2015年工作基礎(chǔ)上，經(jīng)深化研究，形成了新的征求意見稿。一、《條例》的修訂重要性、必要性和緊迫性一是現(xiàn)行《條例》不適應(yīng)深化財(cái)稅體制改革和投融資體制改革的新要求，難以支撐收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展。一方面，按照《預(yù)算法》及國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和深化預(yù)算管理制度改革的要求，地方政府為政府收費(fèi)公路發(fā)展

3、舉借債務(wù)采取發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券形式，并以車輛通行費(fèi)收入償還。上述規(guī)定徹底改變了現(xiàn)行《條例》交通運(yùn)輸主管部門“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資模式。另一方面，規(guī)劃項(xiàng)目籌融資能力明顯減弱，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》，未來5-10年，我國公路仍將處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著新建公路向中西部地區(qū)和山嶺重丘地區(qū)延伸，建設(shè)成本提高，項(xiàng)目收益下降，融資難度加大。不少收費(fèi)公路項(xiàng)目按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限難以獲得投資回報(bào)，導(dǎo)致社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)，部分已納入PPP項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目難以落地。因此，亟需調(diào)整現(xiàn)行《條例》相關(guān)制度，保障收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展。二是

4、現(xiàn)行《條例》制度設(shè)計(jì)難以解決收費(fèi)公路債務(wù)問題，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。隨著收費(fèi)公路的快速發(fā)展，建設(shè)、償債及養(yǎng)護(hù)管理成本不斷增長，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)上世紀(jì)九十年代水平，導(dǎo)致收入與成本倒掛，收支缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，累積債務(wù)余額也逐年擴(kuò)大。根據(jù)2017年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年末，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末增加4288.8億元。2017年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入5130.2億元，支出9156.7億元，收支缺口4026.5億元。按照現(xiàn)行《條例》高速公路如果到期停止收費(fèi)，將直接導(dǎo)致債務(wù)懸空，需要通過修訂《條例》進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整相關(guān)制度安排以有效防范和化解

5、可能發(fā)生的區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。三是現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度無法適應(yīng)高速公路長期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要，難以保障高速公路持續(xù)提供高質(zhì)量通行服務(wù)。高速公路作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營需要持續(xù)、大量的資金投入。經(jīng)過30年快速發(fā)展，高速公路網(wǎng)已基本成型并不斷完善，未來養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來越重，保障養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理資金成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。目前收費(fèi)高速公路養(yǎng)護(hù)管理資金從通行費(fèi)收入中解決，平均路況良好率為99.6%；非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)管理資金通過燃油稅資金解決，由于資金存在明顯缺口，約有40%的普通公路路況處于中差水平。在燃油稅難以滿足普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求的情況下，根本無力保障高

6、速公路的養(yǎng)護(hù)管理需求。按照現(xiàn)行《條例》高速公路到期停止收費(fèi),將立即陷入“無錢養(yǎng)護(hù)”的困境,不僅無法保障提供高效、安全、快捷的通行服務(wù),而且會(huì)使路況水平下降，破壞公路發(fā)展成果，減損人民群眾獲得感。在公共財(cái)政難以保障情況下，迫切需要建立保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。四是現(xiàn)行《條例》有關(guān)管理制度不適應(yīng)路網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。收費(fèi)公路以路段和項(xiàng)目為單元的建設(shè)和管理模式，客觀上導(dǎo)致了多模式管理、多標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，已不適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的需要，不利于路網(wǎng)整體效益發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)行收費(fèi)政策設(shè)計(jì)對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同服務(wù)、信息披露等要求較弱，難以滿足社會(huì)公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平

7、和知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等訴求。這些都需要通過修訂《條例》，改變目前的管理模式，強(qiáng)化收費(fèi)公路監(jiān)管，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。二、《條例》修訂的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用”的部署要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費(fèi)公路制度，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，有力支撐交通強(qiáng)國建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。（二）主要原則。一是兼顧公平與效率原則。完善公路發(fā)展