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1、行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文行政公益訴訟探析論文 摘要：行政公益訴訟，又簡(jiǎn)稱為行政公訴，
2、是指公民認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時(shí)，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護(hù)公益，而向特定機(jī)關(guān)提出起訴請(qǐng)求，并由特定機(jī)關(guān)依法向法院提起的行政訴訟。行政公益訴訟形式在我國(guó)目前還未被立法者所承認(rèn)，但通過對(duì)西方法治國(guó)家行政公訴制度的考察和法理思考可知，在我國(guó)建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)之需要，也是國(guó)際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢(shì)?！ ￡P(guān)鍵字：行政公益訴訟訴的利益直接利害關(guān)系公共利益 最近一段時(shí)間，嚴(yán)正學(xué)訴椒區(qū)文化局不履行職責(zé)案，喬占祥訴鐵道部春運(yùn)期間票價(jià)上浮案等非常見案
3、件相繼出現(xiàn)，并在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響，同時(shí)也引起了法律界對(duì)有關(guān)公益訴訟的關(guān)注和討論。鑒于我國(guó)還未建立行政公益訴訟制度，所以本文將從行政法學(xué)理論角度，通過對(duì)行政公益訴訟的國(guó)外考察和法理分析，對(duì)我國(guó)行政公益訴訟的具體內(nèi)涵進(jìn)行論述。 一、政公益訴訟的外國(guó)考察 行政公益訴訟作為一新型訴訟形式，在西方法治國(guó)家已發(fā)展的相當(dāng)成熟，只是各國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)之稱呼不一，諸如民眾訴訟、公民訴訟、以公法名義保護(hù)私權(quán)之訴等等，但內(nèi)涵大體相當(dāng)。通過對(duì)海外各發(fā)達(dá)法治國(guó)家行政公益訴訟制度的考察和比較，可以為我國(guó)建立這一制度
4、提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并同時(shí)證明在我國(guó)建立行政公益訴訟的可行性。 英國(guó) 行政公益訴訟在英國(guó)被稱為“以公法名義保護(hù)私權(quán)之訴”，指檢察總長(zhǎng)在別人要求禁止令或宣告令或同時(shí)請(qǐng)求這兩種救濟(jì)時(shí)，為阻止某種違法而提起的訴訟。按照英國(guó)法律規(guī)定，檢察總長(zhǎng)代表國(guó)王，有權(quán)阻止一切違法行為，包括侵害公共利益的違法行政行為。而且也可以依職權(quán)，為公共利益而主動(dòng)請(qǐng)求對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查。但在實(shí)踐中，檢察總長(zhǎng)卻是只應(yīng)請(qǐng)求人的請(qǐng)求而動(dòng)。而且，檢察總長(zhǎng)一旦賦予請(qǐng)求人必要的起訴資格后，對(duì)公共利益就不再表現(xiàn)進(jìn)一步的關(guān)注，實(shí)際上也就是退出了
5、訴訟，而讓案件像其他普通私人訴訟一樣進(jìn)行下去。在此過程中，檢察總長(zhǎng)只是把他的名字出借給請(qǐng)求人而已?！ 〉?guó)這一訴訟制度的不足是：檢察總長(zhǎng)是否出借它的名字完全由他自己自由判斷。上議院的判例已經(jīng)設(shè)定，如果檢察總長(zhǎng)拒絕同意請(qǐng)求人，法院便不能對(duì)他行使自由裁量權(quán)提出質(zhì)疑，也不能容許私人單純以公眾的一員的身份，既以自己的名義起訴。而檢察總長(zhǎng)判斷時(shí)到底遵循什么規(guī)則卻不得而知。 美國(guó) “行政公益訴訟”是美國(guó)司法審查制度的重要組成部分。但美國(guó)作為典型的普通法系國(guó)家，并不將該類訴訟與其他普通訴訟相區(qū)別。也即，在
6、美國(guó)所謂“行政公益訴訟”與其他普通訴訟一樣受相同的法律調(diào)整，適用相同的訴訟程序?！ ∶绹?guó)《聯(lián)邦行政程序法》第702條規(guī)定：“因行政行為而致使其法定權(quán)利受到不法侵害的人，或受到有關(guān)法律規(guī)定之行政行為的不利影響或損害，均有權(quán)訴諸司法審查”。在美國(guó)的司法實(shí)踐中，原告的資格經(jīng)歷了一個(gè)從“法定損害標(biāo)準(zhǔn)”到“雙重?fù)p害標(biāo)準(zhǔn)”，最后到現(xiàn)在的“事實(shí)不利影響標(biāo)準(zhǔn)”的演變。即相對(duì)人只要其利益受到了所指控的行政行為的不利影響，他就具有了原告資格，而不管這種利益是否有特定法律的直接規(guī)定，也不管這種利益是人身利益、經(jīng)濟(jì)利益還
7、是其他如審美的、娛樂的、環(huán)境的利益等。正如美國(guó)最高法院法官布盧南所說“如果原告證明他請(qǐng)求審查的行政行為在事實(shí)上對(duì)他造成了經(jīng)濟(jì)或其他損害，那他就有了原告資格?！笨梢娫诿绹?guó)，公民具有廣泛的訴的利益?！ 》▏?guó) 法國(guó)的行政訴訟可分為完全管轄之訴、越權(quán)之訴、解釋之訴和處罰之訴，其中越權(quán)之訴是法國(guó)最重要也是最具特色的訴訟制度，性質(zhì)上屬于客觀訴訟.它是指當(dāng)事人的利益由于行政機(jī)關(guān)的決定而受到侵害，請(qǐng)求行政法院審查該項(xiàng)決定的合法性并予以撤銷的救濟(jì)手段。該訴訟的基礎(chǔ)是為了糾正違法的行政行為，保障良好的社會(huì)秩序，公民
8、提起越權(quán)之訴的條件是，必須與所起訴的行政決定有某種利益關(guān)系。這種利益包括物質(zhì)和精神兩種，只要申訴人認(rèn)為自己的利益受到行政行為的侵害就可提起，并不要求與申訴個(gè)人利益有直接利害關(guān)系。如果利益是集體的，或是公共利益時(shí)，其中的某一人可以提起，代表該利益的團(tuán)體、組織也可提起。在實(shí)踐中各種團(tuán)體的作用尤為廣泛和活躍，當(dāng)他們的集體利益受到行政決定的直接影響時(shí)，一般以自己的名義提起越權(quán)之訴。另外，在法國(guó)越權(quán)之訴可以免去律師代理，事先無需繳納訴訟費(fèi)用?！ 〉聡?guó) 設(shè)置公益代表人制度并由其參加訴訟，是德
