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《教科書竟成“唐僧肉”》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、教科書竟成“唐僧肉” 近日，教育部緊急叫停海南、廣東江門違規(guī)調(diào)整中小學(xué)教材行為，但卻難以擺脫權(quán)力尋租和壟斷保護(hù)的輿論質(zhì)疑漩渦?！ ≡鐝?001年開始，我國就順應(yīng)世界趨勢和現(xiàn)實(shí)需求，著力打破“大一統(tǒng)”的教材壟斷格局，推行教材多樣化建設(shè)，以期激活“百花齊放”的競爭活力，增加教材選用時(shí)的靈活性和激發(fā)教材質(zhì)量提升?！ ∪欢?，理想雖豐滿，現(xiàn)實(shí)卻骨感，好經(jīng)屢屢被念歪。為何一些地方頻頻出現(xiàn)類似違規(guī)事件，不惜犧牲教學(xué)質(zhì)量和師生權(quán)益？教材市場爭奪戰(zhàn)背后，究竟隱藏著怎樣的利益博弈？ 權(quán)力插手市場利益干預(yù)競爭 距教育部下發(fā)關(guān)于“2013年秋季學(xué)期各地仍沿用2012年使用的教材版本”的通知還未滿月
2、，海南省、廣東江門市對學(xué)生教材予以大面積更換。雖然兩地違規(guī)更換教材的行為及時(shí)被叫停，但公眾追問并未停止：違規(guī)鬧劇背后，是否存在權(quán)力尋租、利益作祟？ 公眾的質(zhì)疑并非杞人憂天，大規(guī)模更換教材版本的事件也不止一次發(fā)生。部分地方檢察機(jī)關(guān)查處案件情況顯示，教材出版發(fā)行已成為商業(yè)賄賂多發(fā)領(lǐng)域?！ 敖滩氖且粔K‘肥肉’，出版商在每個(gè)省都安排專門人員甚至團(tuán)隊(duì)跑關(guān)系，使出各種手段對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公關(guān)，想盡辦法為自己的教材攻城略地?！蔽鞑磕呈〗逃龔d的一位工作人員透露說。5 北京一位資深教材出版人士也坦言，僅中小學(xué)教材一項(xiàng)，每年市場規(guī)模就高達(dá)300億元。每一次教材更換，都是一次利益的重新分割?！敖疱X
3、開路，左右地方教育部門選用教材”，是教材出版界的潛規(guī)則?！ 耙患页霭嫔缭谀呈〉拇砩?，為把教材打進(jìn)某市，一次拿出20多萬元給當(dāng)?shù)亟逃块T，結(jié)果該地區(qū)教育部門領(lǐng)導(dǎo)不顧教育部不許中途更換教材版本的指令，一個(gè)學(xué)期內(nèi)就把一至九年級的某主科教材版本全部換成了代理商推銷的教材版本?！敝槿耸客嘎墩f?！ 敖滩倪x用上行政干預(yù)過度?！苯逃课髂匣A(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平說，一些地方教育部門隨意調(diào)整已經(jīng)選定或正在使用的教材，教材選用委員會(huì)權(quán)威得不到保障，部門或個(gè)人從中撈取好處?！ 敖滩倪x用必須要以保證教學(xué)質(zhì)量和師生權(quán)益為前提。”2l世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，盡管進(jìn)入目錄的教材已經(jīng)過教
4、育部篩選，但質(zhì)量和服務(wù)仍有高低之分，如果因?yàn)槔骝?qū)使指定教材，破壞了“優(yōu)勝劣汰”和質(zhì)量競爭法則，對于教材和教學(xué)質(zhì)量也有消極影響，是極其不負(fù)責(zé)任的?！ ÷?lián)手施壓強(qiáng)買坐享壟斷分利 雖然教育部三令五申“嚴(yán)禁增刪書目”，但很多地方教育部門依然我行我素，以指定版本或刪減書目方式，實(shí)現(xiàn)對地方出版集團(tuán)的保護(hù)。其中，較為普遍采用的是強(qiáng)制“租型”?！ ∷^“租型”5，即教材原創(chuàng)單位將通過教育部審定通過的中小學(xué)教材定稿制作成膠片交給通常為省級出版集團(tuán)或總社的租型單位，由其轉(zhuǎn)手將膠片交給印刷廠印制教材，由新華書店發(fā)行。在這一鏈條上，租型單位、印刷廠、新華書店分別拿走教材總價(jià)格的約27%、42%和25
5、%，剩給原創(chuàng)出版社只有約3%?！ 凹僭O(shè)一本教材定價(jià)10塊錢，原創(chuàng)出版社僅剩3毛錢毛利潤，根本不夠支付教材維護(hù)、修訂、培訓(xùn)費(fèi)用，這無異于‘殺雞取卵’?！北本┮患页霭嫔缲?fù)責(zé)人說?！ ∵@種看起來并不公平的交易卻是通過“強(qiáng)買”完成的。一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分地方強(qiáng)行規(guī)定外省市教材進(jìn)入“領(lǐng)地”必須同意“租型”，否則不列入或撤下本省《教學(xué)用書目錄》，或直接調(diào)換為接受租型的出版社教材?！ ∫恍┏霭嫔鐒t以市場份額要占到50%左右作為“租型”合作的條件，而地方出版集團(tuán)也往往以提供數(shù)百萬元甚至千萬元培訓(xùn)費(fèi)的名義作為回報(bào)，從而結(jié)成了牢固的“利益同盟”。 此次海南更換采取“租型”的“人教版”教材，
6、其唯一代理單位為海南鳳凰新華教材出版發(fā)行有限公司的子公司。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，中小學(xué)教材出版發(fā)行，涉及教育行政部門、出版發(fā)行部門、出版社等多方面的利益分配，十分敏感，不方便多說，“怎么解釋都會(huì)損害一方的經(jīng)濟(jì)利益。” 教育科學(xué)出版社一位部門負(fù)責(zé)人向記者坦言，行業(yè)里要求“租型”省份很多，背后是地方壟斷利益保護(hù)，不利于教材質(zhì)量的不斷完善提高。而另一家知名出版社社長在接受記者采訪時(shí)則用“水很深”“水很混”來形容當(dāng)前的教材市場?！ 耙恍┦〖壗逃块T和當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F(tuán)沆瀣一氣，出版集團(tuán)和原創(chuàng)出版社結(jié)成利益聯(lián)盟，頻繁更換其他出版社的教材，可能會(huì)出現(xiàn)教師吃不準(zhǔn)教材、教輔材料重新更換、影響教學(xué)質(zhì)量的
7、后果?！敝馨财秸f。5 對此，一些中小學(xué)教師反映，個(gè)別教材出版商由于資金回籠困難，不愿或無力修訂、完善教材，會(huì)使課改的初衷落空?！ ?yán)查權(quán)力尋租消除地方保護(hù) 分割每年估計(jì)約600億元的中小學(xué)生教材教輔材料“蛋糕”，要以引入競爭機(jī)制來保證多樣性，提高教材質(zhì)量和教育效果，消除權(quán)力尋租和地方保護(hù)的溫床，避免由原來的“大一統(tǒng)”淪為“小一統(tǒng)”?！ 皩τ谶`規(guī)更換或指定教材現(xiàn)象，必須深查背后有無存在權(quán)力尋租問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。”?？谝恢械囊晃唤處熃ㄗh?！ ∨c此同時(shí)，也必須克服地方保護(hù)
