糧食收購(gòu)資格許可審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

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1、糧食收購(gòu)資格許可審批事中事后監(jiān)管細(xì)則（行政審批）為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格審批事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《安徽省政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合糧食收購(gòu)資格管理實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。本細(xì)則對(duì)應(yīng)《黃山區(qū)區(qū)級(jí)政府2016年權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄》區(qū)糧食局第1項(xiàng)，項(xiàng)目名稱：糧食收購(gòu)資格的許可。一、監(jiān)管任務(wù)區(qū)糧食局依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，通過(guò)對(duì)糧食收購(gòu)資格許可及監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糾正和查處違法行為，確保行業(yè)管理有效

2、。二、事中監(jiān)管（一）監(jiān)督檢查程序1.制定監(jiān)督檢查方案?，F(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)根據(jù)檢查企業(yè)的類型制定。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。2.實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示證明文件，檢查采取現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、詢問(wèn)企業(yè)有關(guān)人員等方式，必要時(shí)對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行暗訪檢查。63.監(jiān)督檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查全過(guò)程的主要內(nèi)容，并做出綜合評(píng)定意見(jiàn)，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限?，F(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查存在問(wèn)題整

3、改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和建議、檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字等。4.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處置。對(duì)有證據(jù)證明可能影響糧食收購(gòu)的行為及其有關(guān)證據(jù)材料提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，符合立案條件的進(jìn)行立案，依法進(jìn)行行政處罰。5.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.糧食收購(gòu)企業(yè)是否依法取得《糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》，《糧食收購(gòu)資格經(jīng)營(yíng)許可證》事項(xiàng)變動(dòng)是否合法。2.糧食收購(gòu)管理是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）許可后跟蹤檢查區(qū)糧食局依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》，對(duì)許可后各類糧食收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查

4、。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：1.是否具備許可的條件開(kāi)展糧食收購(gòu)。2.糧食收購(gòu)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中是否符合《糧食流通管理?xiàng)l例》等各項(xiàng)規(guī)定的要求。3.管理人員是否具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。（四）建立監(jiān)管檔案縣級(jí)以上糧食管理部門建立本行政區(qū)域內(nèi)糧食收購(gòu)企業(yè)的監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案主要內(nèi)容包括：1.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、6《糧食收購(gòu)許可證》、《從業(yè)人員從業(yè)資格證書(shū)》復(fù)印件?！都Z食收購(gòu)許可證》變更記錄頁(yè)或批件。2.糧食收購(gòu)企業(yè)平面圖。3.企業(yè)負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人身份證明，生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人變更情況的備案資料。4.所從事的糧食收購(gòu)行業(yè)具體的工作流程

5、和管理制度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)資料。5.車輛、設(shè)備臺(tái)帳及生產(chǎn)設(shè)施變更的備案資料。6.企業(yè)委托檢驗(yàn)的報(bào)告或備案材料。7.企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查報(bào)告、企業(yè)整改報(bào)告及整改復(fù)查報(bào)告。8.服務(wù)質(zhì)量及安全事故處理的有關(guān)材料。9.違法、違規(guī)等不良行為記錄。10.其他應(yīng)列入糧食安全生產(chǎn)監(jiān)督檔案的資料。（五）信用監(jiān)管建立完善糧食收購(gòu)生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，采集、記錄日常監(jiān)管、違法違規(guī)、服務(wù)質(zhì)量、舉報(bào)投訴、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核并評(píng)定企業(yè)安全信用等級(jí)，并根據(jù)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，對(duì)失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重

6、違反糧食收購(gòu)管理法律法規(guī)規(guī)章的，按照規(guī)定納入糧食收購(gòu)企業(yè)“黑名單”管理。（六）協(xié)同監(jiān)管按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)公安局、區(qū)物價(jià)局等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的糧食安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。三、事后監(jiān)管（一）個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)糧食收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行違法收購(gòu)6活動(dòng)的，有權(quán)向區(qū)糧食局舉報(bào)，區(qū)糧食局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并按照規(guī)定予以處罰。（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。根據(jù)國(guó)家糧食局《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序》(試行)規(guī)定，對(duì)立案查處案件嚴(yán)格

7、履行調(diào)查取證程序，并通過(guò)召開(kāi)案件審理會(huì)等方式討論案件、作出決定。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。（三）發(fā)現(xiàn)糧食收購(gòu)活動(dòng)中涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。糧食行政管理部門應(yīng)積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理案件。（四）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)糧食行政管理部門在糧食收購(gòu)監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。四、責(zé)任追溯（一）加強(qiáng)人員監(jiān)督。對(duì)不符合審批條件的申請(qǐng)人

8、發(fā)放糧食收購(gòu)許可證；或者對(duì)符合審批條件的申請(qǐng)人不發(fā)放糧食收購(gòu)許可證；或者超越法定職權(quán)、超過(guò)法定期限、不按法定程序發(fā)放糧食收購(gòu)許可證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。區(qū)糧食局6加強(qiáng)人員監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)管人員是否定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施、是否認(rèn)真填報(bào)檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。（三）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的