農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作意見.doc

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1、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作意見為大力推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地集中推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營提出如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想、基本原則1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力培育專業(yè)大戶、土地股份合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化

2、、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平。第8頁共8頁2．基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)村基本土地經(jīng)營制度的原則，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途；二是堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要充分尊重農(nóng)戶的主體地位，流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸流出土地農(nóng)戶所有，各類政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼，如糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等仍歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組不得代扣各種涉農(nóng)款項(xiàng)；三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平；四是堅(jiān)持因地制宜

3、、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)；五是堅(jiān)持先招商后流轉(zhuǎn)、先試點(diǎn)后推廣的原則，要加大農(nóng)業(yè)招商力度，搭建平臺，構(gòu)建載體，在試點(diǎn)村（居、場）充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳和推介，與經(jīng)營主體達(dá)成協(xié)議后，再集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，要認(rèn)真總結(jié)、借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全鄉(xiāng)推廣。二、工作目標(biāo)XX年，全鄉(xiāng)新增農(nóng)村土地連片300畝以上經(jīng)營面積1萬畝，累計達(dá)到1.5萬畝，其中千畝連片0.5萬畝；XX年，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地連片300畝以上適度規(guī)模經(jīng)營面積新增2.5萬畝，累計達(dá)到4萬畝，其中千畝連片1.5萬畝；到XX年，全鄉(xiāng)農(nóng)村土

4、地連片300畝以上適度規(guī)模經(jīng)營面積累計達(dá)到6.5萬畝，其中千畝連片達(dá)3萬畝；XX年土地全面流轉(zhuǎn)完成。三、工作要求第8頁共8頁1．創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。（1）要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，妥善解決二輪土地承包工作中的遺留問題，確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”；（2）要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵多種形式并舉，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展300畝以上連片土地規(guī)模經(jīng)營，可將若干個300畝連片集中，形成千畝以上高效農(nóng)業(yè)示范基地。一是大力推行委托代理制。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織協(xié)調(diào)、中介服務(wù)等作用，由農(nóng)戶簽訂委托書，授權(quán)委托村集體代

5、理土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率，在經(jīng)營主體上，以引進(jìn)外地大型龍頭企業(yè)和科技能人為主；在經(jīng)營模式上，以集中租賃、大面積機(jī)械化耕作為主。經(jīng)營期限原則上不少于3年，最長不超過二輪土地承包年限；二是組內(nèi)土地集中流轉(zhuǎn)制，在村民小組內(nèi)，對組內(nèi)有能力且愿意耕種土地的大戶、外出務(wù)工或人口減少期望流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶、繼續(xù)耕種原來土地且可以互換的農(nóng)戶進(jìn)行登記，以二輪土地承包人口為標(biāo)準(zhǔn)，在組內(nèi)重新核實(shí)土地面積，以自然田塊為界限，通過互換等方式，將戶戶皆有的小塊土地整合為大塊，對流轉(zhuǎn)出來的土地集中租賃給本地種植大戶耕種；三是推進(jìn)土地股份合作制。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)

6、營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、租賃、股份合作經(jīng)營，土地收益實(shí)行按股保底分紅；（3）要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，要進(jìn)一步加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立相應(yīng)的服務(wù)平臺，提供供求信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)；（4）要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，要結(jié)合區(qū)位特征、自然條件、設(shè)施配套、流轉(zhuǎn)期限等因素，綜合確定本單位范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，流轉(zhuǎn)價格以現(xiàn)金或糧食折價方式，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格自然增長機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地收益；（5）要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，流轉(zhuǎn)合同必須統(tǒng)一使用由縣委農(nóng)

7、工辦監(jiān)制的制式合同，完善土地流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理，統(tǒng)一使用土地信息化管理軟件，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，要按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)立糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處工作；（6）要建立土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范機(jī)制，經(jīng)營主體在規(guī)模流轉(zhuǎn)本年度土地時，應(yīng)提前上交下一年度土地流轉(zhuǎn)租金的30%作為履約保證金，鼓勵開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，解決土地規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)際問題。第8頁共8頁2．培育壯大經(jīng)營主體。要綜合考慮資金實(shí)力、技術(shù)含量、誠信程度等方面精選經(jīng)營主體，重點(diǎn)培育壯大五大經(jīng)營主體。（1）專業(yè)大戶經(jīng)營

8、模式，積極引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的科技大戶和種田能手，通開展規(guī)模經(jīng)營；（2）家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，并依法取得法人資格，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的新型經(jīng)營組