我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的思路

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1、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的思路　　【摘要】建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐在不同領(lǐng)域上都取得了很大進(jìn)展，但是仍然存在不足的方面，如：缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)、補(bǔ)償范圍的界定方法不科學(xué)、政策效果不明顯等。本文圍繞著統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展這一理念，提出了建立適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原則，從不同方面分析探討建立我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策?！　　娟P(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償；協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境　　我國(guó)是世界上生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家之一。由于多年來(lái)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而而生態(tài)環(huán)境缺乏有效的保護(hù)機(jī)制

2、，自然資源被人類(lèi)不合理地開(kāi)發(fā)，從而加劇了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致了一系列的自然災(zāi)害發(fā)生，如水土流失、草地沙漠化、泥石流、沙塵暴等。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建是目前改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究頗多，在制定與應(yīng)用等方面都進(jìn)行了廣泛研究。由于涉及到生態(tài)補(bǔ)償載體多樣、生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方復(fù)雜、補(bǔ)償范圍確定難度大等問(wèn)題，使得目前絕大多數(shù)的研究都是個(gè)案分析，而對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題并未形成健全的思路和方法。本文在分析我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中所面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，來(lái)探討建立我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策與措施?！　∫?/p>

3、、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題5　　我國(guó)目前的生態(tài)補(bǔ)償措施還尚不能滿(mǎn)足對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，還不能夠有效地調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)中利益相關(guān)者的利益關(guān)系，環(huán)境的破壞和生態(tài)服務(wù)功能退化的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的遏制，生態(tài)保護(hù)者的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)益不能得到保障。　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)　　目前，我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)尚沒(méi)有統(tǒng)一的法律政策，各地區(qū)的補(bǔ)償措施取決于決策者的意愿及該地區(qū)的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算狀況。另外，由于我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還處于初步的形成之中，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改委、財(cái)政等不同部門(mén)都是根據(jù)各部門(mén)的職權(quán)和利益來(lái)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐工作，以至

4、于生態(tài)補(bǔ)償政策較多，統(tǒng)一的國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度難以形成。　?。ǘ┭a(bǔ)償范圍方法的界定不科學(xué)　　生態(tài)補(bǔ)償范圍主要是指應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶?。我?guó)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中范圍的界定尚沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和方法，通常確定的依據(jù)是河流上游區(qū)域、江河源頭，或林區(qū)、山區(qū)和礦區(qū)等，邊界范圍較為含糊，與生態(tài)補(bǔ)償中要保障生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)供給目的關(guān)系不明確，從而導(dǎo)致了補(bǔ)償責(zé)任的不明確，使得生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)供給得不到保障。　?。ㄈ┱咝Ч幻黠@　　當(dāng)前，生態(tài)補(bǔ)償資金的利用與生態(tài)保護(hù)的效果還沒(méi)有直接掛鉤，尚沒(méi)有建立起生態(tài)保護(hù)效果的評(píng)估機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，也沒(méi)有建立相應(yīng)的

5、獎(jiǎng)懲措施，受償者的責(zé)任不明確。盡管?chē)?guó)家與各級(jí)政府投入了高額的生態(tài)補(bǔ)償資金，但是目前的情形卻是生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾還在不斷加劇，生態(tài)退化的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到有效地遏制?！　《?、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策5　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)說(shuō)，就是將生態(tài)保護(hù)的外部性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，使得生態(tài)保護(hù)者能夠享受到保護(hù)生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，其相應(yīng)的費(fèi)用是由生態(tài)保護(hù)成果中的受益者來(lái)支付，從而通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能這一特殊的“公共產(chǎn)品”，使保障生態(tài)功能的投資者能夠得到合理的回報(bào)，以此鼓勵(lì)“生態(tài)服務(wù)功能”產(chǎn)品可持續(xù)性生產(chǎn)，從而促進(jìn)人與自然的和諧共處。因此，建

6、立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?！　。ㄒ唬┙⑦m合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制　　根據(jù)我國(guó)特有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特征和生態(tài)安全的需要，以生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能為科學(xué)基礎(chǔ)、受益者補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)者者受益等原則，來(lái)建立符合各區(qū)域?qū)嶋H情況的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是人類(lèi)直接或間接地從生態(tài)系統(tǒng)中得到的各種利益。生態(tài)補(bǔ)償最直接的一個(gè)目的就是保護(hù)上述各種功能賴(lài)以存在的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。所以，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償制度中的重要科學(xué)基礎(chǔ)。受益者補(bǔ)償也就是通常說(shuō)的“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”。生態(tài)服務(wù)功能可以看成

7、是一類(lèi)特殊的公共產(chǎn)品，因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，享受產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)人與社會(huì)應(yīng)該向提供該產(chǎn)品和服務(wù)的人付費(fèi)。生態(tài)保護(hù)是一種強(qiáng)外部性經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，若不給予生態(tài)保護(hù)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則會(huì)影響他們保護(hù)生態(tài)的積極性，造成生態(tài)資源的不合理利用，很可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)功能的退化，使生態(tài)安全受到威脅。所以要對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，使生態(tài)保護(hù)不再僅僅是政府的強(qiáng)制性行為和整個(gè)社會(huì)的公益事業(yè)，更好地鼓勵(lì)人們參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作中。5　?。ǘ┛茖W(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶　〔煌赜虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)有著不同的生態(tài)服務(wù)功能，有些地域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱，

8、而有些地域單元?jiǎng)t具有極重要的生態(tài)服務(wù)功能。由于保護(hù)生態(tài)功能是生態(tài)保護(hù)的目的，因此確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶鷷r(shí)，必須以生態(tài)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，來(lái)評(píng)價(jià)不同地域生態(tài)服務(wù)功能的重要性，并根據(jù)其重要程度來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群箜樞颉！　。ㄈ┙⑸鷳B(tài)補(bǔ)償金