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1、關(guān)于西安市城中村改造空間模式的探討 【摘要】城中村改造的空間模式選擇，對(duì)于城中村生命延續(xù)及城市化的健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性的根本意義。本文結(jié)合西安市的改造實(shí)踐，提出了西安市城中村改造空間模式的思路、原則和途徑。 【關(guān)鍵詞】城中村；改造模式；思路；原則；途徑 所謂城中村改造的空間模式，是在指城中村改造中，對(duì)城中村已形成空間布局改造的思路、原則和途徑，涉及到對(duì)城中村原有空間物體的保留、拆除或其他行為，其實(shí)質(zhì)問(wèn)題是空間發(fā)展權(quán)利的公平分享。城中村改造的空間模式選擇，對(duì)于城中村生命延續(xù)及城市化的健康發(fā)展具有
2、基礎(chǔ)性的根本意義?！ ∫弧⒄宀鸪臻g模式評(píng)價(jià) 目前城中村改造的空間模式，盡管有因村而異不同模式的經(jīng)驗(yàn)，但更多城市在城中村改造的空間模式似乎更傾向于對(duì)原村落整村拆除后推倒重建。目前，西安市普遍采取整村拆除模式，并把整村拆除作為“西安模式”的重要特征和成功經(jīng)驗(yàn)，蘭州市、太原市等城市到西安市學(xué)習(xí)城中村改造經(jīng)驗(yàn)?！ ∷^整村拆除，就是將城中村的建筑全部拆除，然后重新進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。必須承認(rèn)，整村拆除在城中村改造中有其積極的意義：一是全部推倒重建，在舊址上重新進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，排除了原有建筑物對(duì)規(guī)劃布局的影響
3、，可以在一張沒(méi)有負(fù)擔(dān)的白紙上“畫最新最美的畫”11；二是可以重新進(jìn)行空間布局，可以對(duì)土地資源重新進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)土地資源空間價(jià)值最大化；三是消防、天然氣、給排水、電力、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可以一步到位?！ ∵@種模式，對(duì)大城市建成區(qū)的城中村具有很強(qiáng)的針對(duì)性和適應(yīng)性。大城市建成區(qū)的城中村，已被城市建筑包圍，成為城市功能區(qū)的一部分，城中村的建筑密度和容積率比較高，但由于布局混亂，臟亂差和安全隱患比較嚴(yán)重，需要重新進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)?！ 〉鞘薪ǔ蓞^(qū)以外、只是被納入城市規(guī)劃而并未建成
4、的近郊行政村，與城市建成區(qū)城中村相比，并沒(méi)有被城市建筑包圍。如果采取整村拆除的推倒重建模式，會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題?！ ∈紫?，近郊城中村有比較豐富的優(yōu)秀歷史文化。如長(zhǎng)安區(qū)曾是歷史上曾是京畿之地，很多村落的形成，都有古老的歷史人文背景列入城市（開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍）的206個(gè)行政村，屬于漢、秦、西周和上古的59個(gè)，占28.64%；漢朝以后到唐朝的63個(gè)，占30.5811%；唐朝以后到明朝的56個(gè)，占27.18%；明朝以后到清朝的28個(gè)，占13.6%。這些村落，有的是名人出生、活動(dòng)、安葬的地方；有些是重要落歷史事
5、件或重要活動(dòng)遺址；有些有民俗、民間文化形成的古會(huì)、廟宇祠堂、節(jié)慶活動(dòng)等；還有珍貴的古樹名木。西安市第三次古樹名木普查共登記建檔古樹名木18584株，其中，長(zhǎng)安區(qū)12887株，占全市總量的81.2%。西安建筑科技大學(xué)教授、陜西省規(guī)劃委員會(huì)委員呂仁義曾建議，為保持西安市的歷史文化特色，在充分保護(hù)川塬地貌（尤其是少陵、白鹿、神禾、五陵諸塬）和歷史文化環(huán)境的前提下，應(yīng)在中心城區(qū)周邊選取幾處（主要在長(zhǎng)安區(qū)地界內(nèi)）歷史悠久、影響深遠(yuǎn)的古村落（如皇子陂、沈家橋、細(xì)柳等），加以改造和恢復(fù)，打造彰顯西安城市特色的“
6、都市村莊”。整村拆除可能拆掉村落的很多歷史記憶，中斷村落人文資源傳承。而這些人文資源，是村落的靈魂，還可能成為城市的文化魅力?！ ∑浯?，整村拆除使原有的建筑物全部變?yōu)閺U物，還誘發(fā)村民為獲得拆遷補(bǔ)償普遍加蓋強(qiáng)蓋度，形成大量的建筑垃圾，加大了拆遷補(bǔ)償成本，人為加大了對(duì)建筑材料市場(chǎng)的需求，擴(kuò)大了建筑材料市場(chǎng)供求矛盾，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。建設(shè)部原副部長(zhǎng)、兩院院士周干峙就嚴(yán)肅指出，大拆大建帶來(lái)的是巨大的浪費(fèi)。我們拆的是過(guò)去的財(cái)富，用現(xiàn)在的角度看，就是碳。拆一平方米再建一平方米，就是兩份的碳。既破
7、壞了過(guò)去的財(cái)富，又浪費(fèi)了現(xiàn)在的資源。 第三，一刀切的整村拆除，很可能忽視少數(shù)村民的建筑的特殊情況及合理訴求，導(dǎo)致個(gè)別村民因特殊原因奮不顧身抗?fàn)幎纬伞搬斪討簟?，少?shù)無(wú)良企業(yè)老板或公職人員，利用政府加快改造進(jìn)度的心里，實(shí)施明顯侵犯人權(quán)的野蠻拆遷，逼使個(gè)別村民采取自殘、自焚、跳樓等過(guò)激方式以死抗?fàn)帲詈笕脸芍卮笊鐣?huì)事件，引起社會(huì)不滿，損害黨和政府形象，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！ 〉谒模鲗?dǎo)下的運(yùn)動(dòng)式整村拆除城中村改造活動(dòng)，可能也提高土地的利用效率和公共收益，但由于政府、老板、村民都急于求
8、成，也很可能自覺(jué)不自覺(jué)被房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)企業(yè)老板的趨利操縱，很難通過(guò)真正意義上的公開競(jìng)爭(zhēng)形式，實(shí)現(xiàn)土地效率和公共收益的最大化。11 第五，我們不能認(rèn)為，農(nóng)村改革開放發(fā)展到現(xiàn)在，每個(gè)城中村目前的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀都到了必須整村拆除的狀態(tài)。特別是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，似乎更沒(méi)有拆除的理由?！ 〉诹?，城中村改造整村拆除產(chǎn)生的刀下見菜的土地收益和房地產(chǎn)收益，可能使地方政府和企業(yè)老板忽視支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)，不利于地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育和產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)?！ 膰?guó)外情況看，大都市
