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1、集體林權(quán)制度改革中存在問題及對策研究 摘要：當(dāng)前的集體林權(quán)制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的需求，需要進(jìn)行改革。但是，在實(shí)質(zhì)的改革過程中，我們常會(huì)遇到一些普遍性問題，需要我們提出一些有針對性的、行之有效的對策。本文就這些問題和對策進(jìn)行了探討?！ ￡P(guān)鍵詞：集體；林權(quán)制度；改革；產(chǎn)權(quán)；使用權(quán) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的集體林權(quán)制度逐漸變現(xiàn)出跟林區(qū)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題，這就使得集體林區(qū)的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入普遍過低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，林業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展遇到了瓶頸，亟需進(jìn)行集體林權(quán)制度的改革，但是在深化改革的過程中遇到了一些普遍性問
2、題，我們必須就這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并在此基礎(chǔ)上提出有效的應(yīng)對之策，最大限度的挖掘林地資源的潛力，促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)和制度發(fā)展?！ ?集體林權(quán)制度改革的必要性 林權(quán)作為林業(yè)管理的重要一環(huán)，是開展林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，所以，改革集體林權(quán)制度對于發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善林區(qū)的制度相當(dāng)有必要?！ ?.1“林改”滿足了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需求6 進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，就是在確?，F(xiàn)有林地歸集體所有的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民擁有林地的使用權(quán)，使農(nóng)民具有相應(yīng)的林木收益與處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放與發(fā)展。從有關(guān)權(quán)威資料可知，在改
3、革集體林權(quán)制度后，山林的經(jīng)營利潤得到了有效的增加，社會(huì)造林比重也得到了很大程度的提高。再者，在將林地交給農(nóng)民管理后，很多農(nóng)民在林區(qū)的空地上補(bǔ)植了林木。大大提高了林地的利用率?！ ?.2“林改”很好的符合和諧社會(huì)的構(gòu)建需求 社會(huì)主義社會(huì)是人民自己做主的社會(huì)，而農(nóng)民作為集體林權(quán)制度改革的受益者，也是進(jìn)行決策和監(jiān)督的主體。在“林改”中，一定要聽取農(nóng)民意見，保證他們的決策權(quán)與知情權(quán)，把林區(qū)諸如怎么分、分多少等問題交給農(nóng)民自己決定，真真實(shí)實(shí)享受改革的成果。有效推動(dòng)社會(huì)與人、自然的和諧，同時(shí)也能有效增強(qiáng)農(nóng)民對林區(qū)的保
4、護(hù)意識能有效的減少森林病蟲害與火災(zāi)的發(fā)生幾率，大大提高了森林的經(jīng)濟(jì)效益?！ ?集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀分析 2.1產(chǎn)權(quán)主體模糊，權(quán)責(zé)不清 常言道：“人不為己天誅地滅”，而且從西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，也認(rèn)為人作為“經(jīng)濟(jì)人”，都是首先考慮自己的利益，并且都希望花最小的代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。所以，我們不得不承認(rèn)所有人在進(jìn)行改革時(shí)都會(huì)想獲取更多的利益，要是某項(xiàng)改革無法給相關(guān)人員帶來更多利益，那么這項(xiàng)改革就勢必會(huì)失敗。林權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，目前，它的主體比較復(fù)雜，林權(quán)是屬于集體，屬于國家的，但也可以屬于自然人，但是具有林
5、區(qū)所有權(quán)的主體就只有國家，農(nóng)戶或個(gè)人只有林區(qū)的使用權(quán)，而在很多地方，產(chǎn)權(quán)的主體比較模糊，農(nóng)民往往搞不懂產(chǎn)權(quán)歸誰?！ ?.2基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善6 我國很多林區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，也缺乏健全的信息管理機(jī)制，比方說林區(qū)很少設(shè)有工程管護(hù)站以及病蟲害測報(bào)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。這就在很大程度上制約了天然林的發(fā)展。而且很多基層單位得公用基礎(chǔ)設(shè)施，比方說水暖供應(yīng)設(shè)備已經(jīng)年代久遠(yuǎn)，不能進(jìn)行正常的使用，繼續(xù)改善?！ ?.3天然林的保護(hù)經(jīng)費(fèi)過少 現(xiàn)行的天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)是按照1999年的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，但是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的發(fā)
6、展，就1999年至2002年的三年間，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職員工作就已經(jīng)上升了很大幅度，而天保工程得經(jīng)費(fèi)確還是原地不動(dòng)，這就沒有將社會(huì)發(fā)展及物價(jià)上漲等原因考慮在內(nèi)。林區(qū)的職工在薪水方面過低，也沒有福利保障，林區(qū)每一年的經(jīng)費(fèi)缺額很大。 2.4林權(quán)市場不完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全 林權(quán)流轉(zhuǎn)可以在一定程度上提高林地利用效率，并且可以有效增加森林資源總量，能有效改善林業(yè)經(jīng)營水平。但是，國內(nèi)的林權(quán)交易市場不夠完善，林農(nóng)無法將林業(yè)用地變成非林業(yè)用地，也不可以將林地承包權(quán)快捷的轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)營主體，往往需要取得所在地集體的
7、同意后，才可交易。又因林地的林木資源評估法律欠健全，評估方法還不夠科學(xué)，這就使得林業(yè)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際的交易過程中困難重重。 3深化集體林權(quán)制度改革的對策 3.1明晰產(chǎn)權(quán)，建立森林資源產(chǎn)權(quán)市場體系 在林權(quán)制度改革的過程中，必須明確產(chǎn)權(quán)，保障林農(nóng)的既有利益不會(huì)受到損害，并且確保林地制度在較長時(shí)間里保持穩(wěn)定。第一，為了切實(shí)提高林地資源的利用率，讓森林資源真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，必須切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)民的林地承包權(quán)，讓承包者可以沒有后顧之6憂去承包；第二，處置權(quán)是林權(quán)制度改革的重中之重，要是林農(nóng)連處置權(quán)都沒有，就無法確保他們的
8、收益，也就會(huì)讓他們失去林業(yè)建設(shè)和保護(hù)林木資源的積極性，；第三，保障林農(nóng)的收益權(quán)，建立起完善的林業(yè)生態(tài)收益補(bǔ)償體系，填補(bǔ)林農(nóng)在林木經(jīng)營時(shí)的一些產(chǎn)權(quán)流失所帶來的經(jīng)濟(jì)損失；第四，進(jìn)一步健全林農(nóng)的進(jìn)入與退出機(jī)制，林權(quán)市場并不是自古以來就有的，也經(jīng)歷了一個(gè)由無到有的過程，這個(gè)過程就是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大里程碑，只有充分的發(fā)展林權(quán)市場，林農(nóng)才能更好的進(jìn)入與退出，切實(shí)的減少林農(nóng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 3.2適當(dāng)放寬林木的采伐數(shù)量限制
