關(guān)于印發(fā)十一五期間珠海市突發(fā)

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1、關(guān)于印發(fā)“十一五”期間珠海市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知珠府〔2008〕52號(hào)各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市府直屬各單位：現(xiàn)將《“十一五”期間珠海市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。珠海市人民政府二〇〇八年五月四日“十一五”期間珠海市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃為貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，依據(jù)國務(wù)院和廣東省政府進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署和要求，推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，市人民政府決定編制《“十一五”期間珠海市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。本規(guī)劃的編制依據(jù)是《

2、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《珠海城市總體規(guī)劃（2001年－2020年）》、《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等國家法律和地方政府的法規(guī)與規(guī)范性文件。本規(guī)劃的編制范圍是我市行政轄區(qū)限界內(nèi)陸域和水域；規(guī)劃建設(shè)期限為規(guī)劃生效日至2010年，即國民經(jīng)濟(jì)第十一個(gè)五年規(guī)劃終結(jié)期限為止。本規(guī)劃按照“借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，

3、完善應(yīng)急管理體制，突出綜合協(xié)同機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)科技支撐能力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)應(yīng)急工作，重點(diǎn)考慮規(guī)劃項(xiàng)目”的思路，以提高政府的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理能力為目標(biāo)，構(gòu)建未來幾年內(nèi)具有珠海市特色的應(yīng)急管理體系。作為我國五個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，我市的國際港口、旅游與新興石油化工優(yōu)勢突出；希望以本規(guī)劃的編制并實(shí)施為發(fā)端，經(jīng)一個(gè)時(shí)期的逐步努力，最終形成高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理體系、公共安全體系，以保障和諧珠海的建設(shè)、促進(jìn)珠海的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宜居城市社會(huì)需求，我市應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)以下列四個(gè)方面為重點(diǎn)：一是率先在全國經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開發(fā)區(qū)中建立公共安全的標(biāo)準(zhǔn)

4、與規(guī)范體系；二是建立現(xiàn)代化國際港口的應(yīng)急管理體系；三是建立現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)體系；四是建立“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、風(fēng)險(xiǎn)管理為重、處置快捷高效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范到位”的基層應(yīng)急管理機(jī)制。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)本規(guī)劃編制，并統(tǒng)籌相關(guān)部門保障本規(guī)劃實(shí)施。一、我市應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及面臨的問題（一）應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀市委、市政府認(rèn)真貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的理念，以建立和完善“一案三制”為目標(biāo)，努力推動(dòng)市應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，主要取得以下進(jìn)展：1.貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，促進(jìn)應(yīng)

5、急管理法制建設(shè)2007年11月7日，召開了全市基層應(yīng)急管理工作會(huì)議，學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。此前，先后修訂或制定了《珠海市突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》、《珠海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法（試行）》、《珠海市安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《珠海市防治船舶污染水域條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章。2.初步構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系框架我市于2006年1月1日實(shí)施《珠海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并依托各專項(xiàng)主管部門，分別制定了應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故、突發(fā)氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、地震災(zāi)害等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。香洲、金灣、斗門區(qū)編制了區(qū)級(jí)分預(yù)案。初

6、步完成了市總體應(yīng)急預(yù)案-市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案-區(qū)級(jí)分應(yīng)急預(yù)案-鎮(zhèn)（街）和重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成的市應(yīng)急預(yù)案體系框架。3.初步確立市級(jí)應(yīng)急管理體制2007年3月，成立了市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作；市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市食品安全委員會(huì)、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市防治重大動(dòng)物疫病指揮部、市防治高致病性禽流感指揮部、市防治紅火蟻工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市海上搜尋救助分中心、市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市處理群體性突發(fā)事件工作小組、市城市建設(shè)管理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組等

7、作為相應(yīng)突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，是處置相應(yīng)重大和特別重大突發(fā)公共事件的具體指揮機(jī)構(gòu)；突發(fā)公共事件未有專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)管理的，由分管副市長牽頭，事件主管單位為具體指揮機(jī)構(gòu)。4.建立應(yīng)急值守、信息報(bào)送制度和快速反應(yīng)機(jī)制建立和完善了24小時(shí)值守制度。各區(qū)政府以及安監(jiān)、公安、三防、衛(wèi)生、環(huán)保、海事、氣象等部門嚴(yán)格執(zhí)行值守制度。制定并出臺(tái)了《珠海市突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》，規(guī)范了信息的收集與報(bào)告制度。建立了快速響應(yīng)機(jī)制，明確了先期處置機(jī)構(gòu)，確定了應(yīng)急處置程序，并對(duì)應(yīng)急恢復(fù)機(jī)制的建立進(jìn)行了探索。5.逐步推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)我市正在逐步推進(jìn)市“一網(wǎng)五庫”（

8、應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)以及預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫、物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫、案例庫、應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫）建設(shè)。市公安局建立了110、122、119的“三臺(tái)合一”接處警系統(tǒng)；市