某市行政中心整體搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

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1、某市行政中心整體搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告63第一章　總論1.1項(xiàng)目背景1.1.1項(xiàng)目名稱xxx市行政中心整體搬遷工程1.1.2承辦單位概況本項(xiàng)目的承辦單位是：xxx市行政中心搬遷指揮部。經(jīng)xxx市委、人大、政府、政協(xié)四大家領(lǐng)導(dǎo)集體研究，成立了xxx市行政中心搬遷指揮部。總指揮：xxx（xxx市市長）；指揮長：xxx（xxx市政府常務(wù)副市長）；常務(wù)副指揮長：xxx。指揮部下設(shè)四個(gè)部門：辦公室、建設(shè)規(guī)劃組、征地拆遷安置組、計(jì)劃財(cái)務(wù)組。指揮部的職能是承接行政中心搬遷的相關(guān)工作。1.1.3可行性研究報(bào)告編制依據(jù)

2、1）承辦單位委托湖南省xxx咨詢公司編制可研報(bào)告的《工程咨詢合同》；2）xxx市發(fā)展計(jì)劃局編制的《湖南省老工業(yè)基地xxx市老城區(qū)東遷項(xiàng)目建議書》；3）湖南省人民政府湘政函［2006］3號(hào)《關(guān)于〈xxx市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2004－2020）〉的批復(fù)》；4）xxx市發(fā)展計(jì)劃局*［2006］1號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)老工業(yè)基地xxx63市老城區(qū)東遷立項(xiàng)的請(qǐng)示》；5）xxx市人民政府婁政［2006］3號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)老工業(yè)基地xxx市老城區(qū)東遷的請(qǐng)示》；6）xxx市城市總體規(guī)劃修編（2004－2020）；7）地形圖；8）國家和地方制

3、訂的有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；9）項(xiàng)目單位提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料。1.1.4項(xiàng)目提出的理由與過程1）項(xiàng)目提出的過程xxx市是一座典型的在工礦企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的城市，由于缺乏總體規(guī)劃，居民區(qū)與廠區(qū)混雜、城市功能先天不足，城區(qū)四周密布著高能耗、高污染的大中型工礦企業(yè)（如xxx有限公司、金竹山電廠、9765工廠、xxx鋼鐵總廠、xxx煤礦等），加上三面環(huán)山，城市的發(fā)展受到很大的局限?；诖?，從2000年起，xxx市人大代表、政協(xié)委員多次提出建議、提案，強(qiáng)烈要求搬遷老城區(qū)，以改善人居環(huán)境、提升城市形象。市委、市政府決定以

4、東面的xxx鎮(zhèn)xxx村和xxx村地區(qū)作為城市擴(kuò)容發(fā)展方向。2006年1月，省人民政府以湘政函［2006］3號(hào)文批準(zhǔn)了《xxx市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2004－2020）》。為了迅速帶動(dòng)老城市東遷，同時(shí)改善xxx市行政機(jī)關(guān)大院的辦公設(shè)施落后、場(chǎng)地?fù)頂D的局面，市政府提出了行政中心搬遷工程。工程擬選址xxx63新區(qū)，計(jì)劃自籌資金，投資11786萬元，征地140畝，建設(shè)綜合辦公大樓及配套設(shè)施，解決包括市委、市政府、市人大、市政協(xié)的各職能機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政事業(yè)單位在內(nèi)的49個(gè)單位、1286名工作人員的辦公用房需求。2006年1月

5、，xxx市發(fā)展計(jì)劃局編制了項(xiàng)目建議書，并委托湖南省xxx咨詢公司編制可行性研究報(bào)告。2）項(xiàng)目建設(shè)的必要性第一，現(xiàn)有機(jī)關(guān)大院嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)正常辦公xxx市現(xiàn)在的機(jī)關(guān)大院建于1970年，占地面積約18畝，總建筑面積5000平方米。經(jīng)過30多年的發(fā)展，機(jī)關(guān)大院辦公單位增加了22家，工作人員增加了800多人，而相比之下，辦公樓場(chǎng)地不僅沒有增加，還因?yàn)槟昃檬?，有兩棟已鑒定為危房，存在重大安全隱患。由于現(xiàn)有的辦公場(chǎng)地明顯狹窄擁擠，有10多家單位不得不在外租房辦公，一些必備的辦公設(shè)備也無法配備到位，無法滿足現(xiàn)代化、信息化

6、辦公的需要，嚴(yán)重制約了行政效能的提高，影響了行政機(jī)關(guān)的形象。當(dāng)前，該市率先推行“三零”制度（即零成本服務(wù)制度、零過錯(cuò)管理制度、零投訴監(jiān)督制度）和社會(huì)化民主評(píng)議，對(duì)提高辦公效率提出了更新、更高的要求，各部門要求改善辦公條件、添置現(xiàn)代化辦公設(shè)備的呼聲強(qiáng)烈，但由于場(chǎng)地的限制，難以實(shí)施。老機(jī)關(guān)大院處于城市商貿(mào)中心，沒有擴(kuò)建的余地，也影響了城市功能分區(qū)。老機(jī)關(guān)大院臨xxx最主要的商業(yè)街，土地商業(yè)價(jià)值很高，可以通過資產(chǎn)置換的方式籌措一部分資金，建設(shè)本項(xiàng)目，從根本上解決場(chǎng)地?fù)頂D現(xiàn)狀。第二，xxx市財(cái)政具備建設(shè)本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)

7、力xxx市面積439平方公里，總?cè)丝?5.3萬人，市區(qū)建成區(qū)25平方公里，城市人口25萬人2005年全市生產(chǎn)總值完成63.7億元，人63平GDP超過2000美元，位居全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）第6位。該市從2000年起，就成立了工資統(tǒng)發(fā)中心，全市170家行政事業(yè)單位的8466名干部職工（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中小學(xué)教師）全部納入了工資統(tǒng)發(fā)。按照上級(jí)要求，近五年來，該市確保了本級(jí)財(cái)政對(duì)公務(wù)員及教師工資（包括誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼等）的按月及時(shí)、足額地發(fā)放到位。該市的財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，2002－2005年的財(cái)政收支情況見下表：xx

8、x市財(cái)政收支情況表（2002－2005）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬元年度地域內(nèi)財(cái)政收入財(cái)政總收入財(cái)政可用財(cái)力財(cái)政支出200233658226403265823094200343263248483554325233200460945321504358831780200572831403245003339280從上表可以看出，該市近幾年來財(cái)政收入的平均增加速度達(dá)到了21%