調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置的意見

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1、調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：為貫徹落實“三個代表”重要思想和市縣黨代會精神,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，扎實推進農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設，根據(jù)、有關規(guī)定和市委組織部文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置提出如下意見：一、調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置的社會背景和重要意義基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其整合各種社會資源功能的強弱，首先取決于組織設置是否與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會結構形態(tài)相適應。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，“四個多樣化”日益明顯，以行政村為單位設立黨支部、以村民

2、小組為單位設立黨小組的傳統(tǒng)黨建模式面臨新挑戰(zhàn)；行政村區(qū)劃調(diào)整后，村級區(qū)域規(guī)模成倍擴大，社會事務更加繁重，黨員人數(shù)急劇增長，有的行政村黨支部難以適應領導農(nóng)村改革發(fā)展和加強黨員教育管理的需要；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程的加快，各類新經(jīng)濟組織和中介服務組織的大量興起，農(nóng)村黨員從業(yè)結構逐步呈現(xiàn)多樣化，客觀上需要完善基層黨組織體系，改進黨員活動方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。適時合理地調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，對于適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，創(chuàng)新黨建理論和變革黨員管理模式，全面推進“先鋒工程”建設，提高農(nóng)村基層組織建設整體水平，都具有重要意義。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組

3、織設置的指導思想和主要原則指導思想：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊密結合農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及黨員隊伍結構變化實際，依章有序、因地制宜、綜合配套、注重實效，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置，健全農(nóng)村基層黨組織體系，加強農(nóng)村黨員教育管理，增強黨組織整合功能，鞏固黨組織在農(nóng)村各種組織和各項工作中的領導核心地位,促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，為提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強的組織保證。主要原則：(1)依章有序。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，既要解放思想、實事求是，與時俱進、大膽創(chuàng)新,又要嚴格遵守、規(guī)定。尊重黨員的民主權利，充分聽取黨員群眾的意見，耐心細致做好黨員思想政治工作。認真實行

4、黨組織設置的有關審批制度，積極穩(wěn)妥推進。(2)因地制宜。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，要根據(jù)行政村黨員隊伍狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、黨建工作基礎等客觀條件而定，從實際出發(fā)，該新建的新建，該升格的升格，該調(diào)整的調(diào)整，不搞一刀切。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的不平衡狀況，允許多種結構、多種模式的黨組織并存和發(fā)展。（3）綜合配套。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，要與加強非公有制企業(yè)黨建、社區(qū)黨建、新社團黨建結合起來，健全農(nóng)村基層黨組織體系；與加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的領導結合起來，增強農(nóng)村基層黨組織整體功能；與加強黨員教育管理結合起來，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；與完善各項規(guī)章制度結合起來，健全村級黨組

5、織領導下的村級工作運行機制；與加強干部隊伍建設結合起來，推動農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變工作作風、提高領導水平。（4）注重實效。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，要有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于推進農(nóng)村城市化進程，有利于加強農(nóng)村基層黨組織建設。黨組織設置調(diào)整和完善后，要賦予相應的職責、健全相應的功能、發(fā)揮相應的作用。既不能使黨組織設置滯后于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，也不能不顧客觀需要盲目升格黨組織。三、調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置的主要措施在具體實施中，要抓住以下三個主要環(huán)節(jié)：1、調(diào)整和完善黨組織設置。（1）依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建跨行政村的基層黨組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、農(nóng)民組織化程度較高的，

6、可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會），把參加專業(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）的農(nóng)村黨員從原行政村黨組織中分離出來，另行組建跨行政村的基層黨組織?？缧姓宓膶I(yè)經(jīng)濟合作社（協(xié)會）黨組織隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立黨組織，要兼顧加強村黨組織建設的需要，不能削弱村黨組織的領導核心作用。（2）根據(jù)行政村發(fā)展需要，升格村級黨組織。對行政村黨員人數(shù)超過50名，或黨員人數(shù)接近50名，經(jīng)濟比較發(fā)達、黨員發(fā)展預期良好的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，成立黨的總支部委員會。對行政村黨員人數(shù)超過100名的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣委批準，成立黨的基層委員會。村黨委隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。新設的村黨總支（黨委）下設黨支部。黨支部的設置可

7、采用兩種模式：一是按行業(yè)分類設置。經(jīng)濟比較發(fā)達、黨員從業(yè)結構比較復雜的村，可設置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綜合（包括商業(yè)、個體、三產(chǎn)）、老年等若干黨支部，黨員按從業(yè)情況分別劃到相應的支部。村內(nèi)各種所有制的經(jīng)濟組織或各類中介服務組織中，有3名黨員以上且沒有家族化傾向、有合適支部書記人選的，應單獨建立黨支部,一般隸屬于村黨總支（黨委）。二是按地理區(qū)域分類設置。對那些黨員從業(yè)結構比較單一的村，可按居住區(qū)域劃分黨支部，但必須盡可能打破撤并前“