加快淘汰落后產能的建議

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1、關于加快淘汰落后產能，加快發(fā)展工業(yè)企業(yè)的建議多年來，我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展在地方財政增收、解決農村富余勞動力、推動城鎮(zhèn)化進程等方面發(fā)揮了積極作用。但我們也應該清晰的看到,我縣工業(yè)企業(yè)多為“兩高”企業(yè)，這些企業(yè)在為經濟社會發(fā)展帶來貢獻的同時，占用和消耗的經濟資源也呈快速增長態(tài)勢，“三廢”排放也居高不下。淘汰一批資源能源消耗高、環(huán)境污染重、產業(yè)層次低、技術裝備水平低的產業(yè)產能是促進我縣經濟轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)就加快我縣淘汰落后產能，加快發(fā)展工業(yè)企業(yè)有關問題建議如下:一、加快淘汰我市落后產能的意義(-)加快淘汰落后產能是貫徹落實

2、科學發(fā)展觀，推進轉變經濟增長方式的客觀需要。落后產能是指資源能源消耗高、環(huán)境污染重、安全風險大的產能，也是產業(yè)層次偏低、技術裝備水平不高、資源能源消耗較大、資源能源利用效率較低的產能，是經濟增長方式粗放的典型表現(xiàn)。胡錦濤總書記在十七屆五中全會報告中指出：“以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征?！币虼?，我們一定要加快淘汰落后產能，提高全縣工業(yè)技術裝備水平，促進產業(yè)結構優(yōu)化，推動工業(yè)轉型升級，進而提高工業(yè)增長質量和效益，實現(xiàn)經濟增長方式轉變。（二）加快淘汰落后產能是提升我縣產業(yè)層次結構

3、，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來在各級黨委、政府重視下，我縣產業(yè)層次不斷優(yōu)化，但從總體上看，我縣工業(yè)中小企業(yè)多，“兩高”企業(yè)比重大,產業(yè)層次“小、散、弱”的格局尚未得到根本改變，資源能源消耗大、環(huán)境污染重、安全風險人的壓力依然很重。因此，在經濟發(fā)展FI益面臨能源、環(huán)境等資源制約的情況下，加快淘汰落后產能，既可以減少資源能源消耗，提高資源能源利用效率，又可以減輕環(huán)境污染，推進節(jié)能減排，進而實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展。（三）加快淘汰落后產能是緩解要素供給矛盾，實現(xiàn)經濟發(fā)展“騰龍換鳥”的具體舉措。落后產能往往也是占用土地較多、轉型升級較難、市

4、場行為不太規(guī)范的產能。因此，一方面，在我縣開開發(fā)利用土地資源極度緊缺的情況下，加快淘汰落后產能，可以為先進生產力騰岀空間，實現(xiàn)產業(yè)空間布局“騰龍換鳥”；另一方面，加快淘汰落后產能，可以抑制落后產能與先進產能爭市場、搶資源，破壞正常市場秩序的行為,進而為先進產能騰出市場空間，促進企業(yè)優(yōu)化產品結構，提高產品質量,提升企業(yè)效益。二、推進落后產能淘汰工作的基本思路1、淘汰落后產能，應充分運用市場機制，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用。各級政府應進一步加強組織領導和宏觀引導，要按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，進一步健全和完善項目準入制

5、度,嚴格把好項目準入關，從源頭上控制新上落后產能。進一步研究和采取產業(yè)援助政策，建立落后產能退岀機制，充分調動基層和企業(yè)淘汰落后產能的積極性，努力為企業(yè)淘汰落后產能創(chuàng)造更好的條件和提供更好的服務，采取合理補償措施，妥善解決企業(yè)轉產、員工安置等實際問題。2、淘汰落后產能，應充分運用法律手段，注重發(fā)揮政府相關職能部門的行政執(zhí)法職能?？筛鶕矣嘘P環(huán)境保護、安全生產、節(jié)約能源和循環(huán)經濟等方面法律法規(guī)的規(guī)定，以節(jié)能、降耗、減排為重點，加強對小化工、小冶煉等行業(yè)落后產能企業(yè)的環(huán)境保護監(jiān)督檢測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產品質量標準、能耗

6、限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產能企業(yè)和項目在使用能源、資源和環(huán)境容量等方面的成本。3、淘汰落后產能，應充分運用經濟及稅收手段，注重利用價格杠桿淘汰落后產能。加強對淘汰類、限制類項目和企業(yè)的甄別認定工作，對超能耗（電耗）企業(yè)，按相關規(guī)定嚴格落實懲罰性電價政策。對超計劃、超定額用水企業(yè)，實行用水累進加價收費辦法。落實和完善環(huán)保稅費制度，加大排污費征收力度，引導“兩高”企業(yè)自行淘汰。加快淘汰落后產能的幾點建議淘汰落后產能是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，難度很大。特別是一些目前尚有市場且具有一定經濟效益的落后產能，尤其是對地方財政貢獻

7、較大或對區(qū)域性的社會經濟發(fā)展影響較大的落后產能，不僅是企業(yè)，政府也要下很大的決心。但是，通過近幾年持續(xù)快速地推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，我縣的后續(xù)發(fā)展空間已十分有限，經濟發(fā)展與土地資源保障及環(huán)境容量之間的矛盾己日益突出。如果我們現(xiàn)在不去積極有效地推進落后產能淘汰工作，那就會失去調整優(yōu)化產業(yè)結構的有利時機，就會影響到工業(yè)轉型升級戰(zhàn)略的實施和整個經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的增強。為此建議：1、加強組織領導。縣政府應建立淘汰落后產能工作推進協(xié)調機構,抓緊研究制定推進落后產能淘汰工作的實施方案，明確目標任務、工作重點及政策措施等，并及時研究解決推進過程中

8、遇到的重大問題。政府相關職能部門應認真制定落后產能淘汰的詳細目錄及年度工作計劃，并負責組織實施。每年確定一批淘汰落后產能的重點項目，并建立黨政領導聯(lián)系制度，切實加強對淘汰落后產能工作的組織領導和宏觀指導。2、加大執(zhí)法力度