對土地開發(fā)整理現(xiàn)狀和對策探究

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1、對土地開發(fā)整理現(xiàn)狀和對策探究摘要：土地開發(fā)整理是土地整治中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其主要是指國家對土地進(jìn)行計(jì)劃補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國人多地少的矛盾日益突出，盡管當(dāng)前土地開發(fā)整理取得了一系列成就，但是也存在了一些突出的問題。本文將就土地開發(fā)整理取得的成就及存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；現(xiàn)狀；對策土地開發(fā)整理主要包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，提高土地質(zhì)量和利用效率，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾指對在生產(chǎn)建設(shè)過

2、程中破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，使其達(dá)到可供利用的標(biāo)準(zhǔn)；土地開發(fā)指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，對未利用土地的開發(fā)利用。土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。在我國，土地開發(fā)整理作為保證國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和土地可持續(xù)利用問題解決的重要措施得到了國家的高度重視和農(nóng)民的歡迎，同時也取得了巨大的成就。但由于起步晚、認(rèn)識淺，當(dāng)前的土地開發(fā)整理工作仍然存在著許多問題。一、土地開發(fā)整理的成效1?土地開發(fā)整理制度建設(shè)顯著。在提出實(shí)施土地開發(fā)整理以來，國家制定了許多土地整理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條例和意見等

3、。2000年以來，為了指導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理，制定了《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》；而對于土地開發(fā)整理中的項(xiàng)目管理，國家也專門制定了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等法規(guī)來規(guī)劃土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施；對于土地開發(fā)整理中的資金管理方面，國家制定了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。這些法律法規(guī)，初步構(gòu)建了我國土地開發(fā)整理的制度體系。2?土地開發(fā)整理成效顯著。自1997年國家提出實(shí)施土地開發(fā)整理以來，中央政府及省、市、縣級政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力，深入開展土地開發(fā)整理工作，成效顯著。全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充的耕地面積占

4、新增耕地面積的60以上，開發(fā)整理補(bǔ)充耕地多位于耕地生產(chǎn)力水平低下的區(qū)域。此外，土地開發(fā)整理中大量資金投入，增加了地方財(cái)政收入和農(nóng)民的收入，降低了耕作運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)成本，增加了糧食產(chǎn)量。二、土地開發(fā)整理存在的問題1?土地開發(fā)整理重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。雖然我國的土地開發(fā)整理是追求耕地?cái)?shù)量動態(tài)平衡，耕地質(zhì)量不斷提高，但是實(shí)際上，在具體的操作中土地開發(fā)整理項(xiàng)目都是以增加耕地面積為主要指標(biāo)，而對耕地質(zhì)量提高、土地綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)效應(yīng)等都沒有定量指標(biāo)要求，容易導(dǎo)致土地開發(fā)中重耕地面積而輕土地質(zhì)量等問題的出現(xiàn)。2.土地開發(fā)整理中群眾參與少。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶的利益，，但由于

5、農(nóng)民實(shí)際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數(shù)農(nóng)民抱有抵觸情緒，工作難做。此外，土地開發(fā)整理從制定規(guī)劃到實(shí)施，群眾的參與都比較少。3.土地開發(fā)整理中環(huán)保意識不足。土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)周期長且投資金額大的工程，但是一些地方，為了縮短工期，急于當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益，但是卻沒有將當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水土環(huán)境加以考慮，從而導(dǎo)致毀林地而變耕地、破壞果園重新開發(fā)等行為的發(fā)生。4?土地開發(fā)整理沒有完整的考核激勵機(jī)制。當(dāng)前的土地開發(fā)整理工作重前期評價(jià)和建設(shè)管理，而輕運(yùn)行管理、后期評價(jià)。而這個問題存在的原因是缺乏有效的績效考核體系，從而導(dǎo)致土地整治過程中經(jīng)常出現(xiàn)“偷工減料”、'‘重過程，輕結(jié)果”、'

6、‘重形象，輕實(shí)效”等問題。三、土地開發(fā)整理的發(fā)展對策1.將土地質(zhì)量提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置。土地開發(fā)整理應(yīng)把提高耕地質(zhì)量放在重要位置，只有重視質(zhì)量，才能提高土地生產(chǎn)率，提高土地綜合生產(chǎn)能力。土地開發(fā)整理中應(yīng)通過加強(qiáng)土壤改良和農(nóng)田基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)來提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時，相關(guān)部門也應(yīng)該及時制定相應(yīng)的可操作的土地開發(fā)整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地開發(fā)整理質(zhì)量的提高有章可循。此外，在土地開發(fā)整理中，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在重要位置，通過對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的評價(jià)，研究其對生態(tài)環(huán)境的影響，減少項(xiàng)目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的破壞。2?鼓勵群眾參與。群眾參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目關(guān)系到土地開發(fā)整理項(xiàng)目能否

7、順利實(shí)施，因此在土地開發(fā)整理項(xiàng)目編制到項(xiàng)目實(shí)施的全過程應(yīng)加強(qiáng)群眾的參與。各級政府在土地開發(fā)整理項(xiàng)目編制過程中，健全項(xiàng)目編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，同時要注意將群眾的利益考慮進(jìn)去，聽取群眾的意見，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平；而在土地開發(fā)整理實(shí)施的過程中，建立和完善規(guī)劃公示制度，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度，實(shí)行土地整治“陽光操作”，引導(dǎo)大眾參與到規(guī)劃的實(shí)施中來，同時自覺接受公眾對規(guī)劃實(shí)施、管理的監(jiān)督。3?完善激勵考核機(jī)制。建立和完善土地績效考核評價(jià)指標(biāo)體系