公益信托與公益基金會.doc

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1、公益信托與公益基金會一、信托1.概念:我國《信托法》第二條規(guī)定：“本法所稱信托，是指委托人基于對受托人的信任，而將財產(chǎn)權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或特定目的，進行管理或處分的行為?！?.特征：（1）所有權與利益相分離：委托人對已信托的財產(chǎn)不再享有所有權，受益人享有委托人管理運用或處分信托財產(chǎn)產(chǎn)生的利益，即信托財產(chǎn)的所有權主體與受益主體分離；（2）信托財產(chǎn)的獨立性；（3）有限責任；（4）信托管理的連續(xù)性二、公益信托1.概念：以增進社會之間的公共利益而設定的一類信托。這種信托的受益人不是特指一個人或

2、者兩個人，凡社會中享受這方面公益的人都是公益信托的受益人。2.特征：（1）信托目的的公共性：我國《信托法》中的第六章專門對公益信托進行了規(guī)定，第六十條規(guī)定了公共利益目的，包括：救濟貧窮；救助災民；扶助殘疾人；發(fā)展教育、科技、文化、藝術、體育事業(yè)；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)平衡；發(fā)展其他社會公共事業(yè)。（2）受益人的不特定性：與私益信托受益人的確定性不同,公益信托的受益人是特定范圍內(nèi)社會公眾的整體,雖然通過信托契約可以最終確定具體的受捐贈者,但這些受捐蹭的個體并不是信托法意義上的受益人,不能享有信托法上受益人的權利。（

3、3）公益目的的排他性：公益信托中的每一項目的或意圖都必須具有公益性,只要信托目的中含有非公益因素,所設立的信托就不屬于公益信托。3.公益信托法律關系公益信托通常由委托人提供一定的財產(chǎn)設立,由受托人為著信托契約約定的公益目的而管理、使用該項信托財產(chǎn),并將其收益給予特定范圍內(nèi)的不特定的受益人或者是特定的公益事業(yè)項目。（1）委托人與受托人之間的法律關系（簽訂契約與交付財產(chǎn)等）；（2）受托人與受益人之間的法律關系（確定受益人、給付利益等）；（3）受托人與信托監(jiān)察人以及政府監(jiān)管機構之間的法律關系（目的監(jiān)察申請許可、外部監(jiān)督等）。4.公益信托的

4、制度功能信托業(yè)作為資本市場上的資產(chǎn)管理機構,它以專業(yè)化的資產(chǎn)管理水準來保障公益基金的正常運作,進而可以保障用于某項特定目的事業(yè)的基金增值,使之以充裕的、逐期增長的資金,保證按照基金設立人的理想和預定目標來發(fā)展公益事業(yè)。（1）節(jié)約人力物力,以專業(yè)水準管理公益基金,提高辦事效率；（2）信托業(yè)作為資本市場上的行家,可以保證公益資金的安全且收益穩(wěn)定；（3）由于公開、透明化管理,公益信托更能接受社會公眾監(jiān)督；（4）由于信托管理的連續(xù)性,可以使公益事業(yè)持久發(fā)展,促進社會進步。5.移植公益信托制度的理論困境與克服大陸法系國家引入公益信托制度在理論

5、上的主要障礙在于：其一，公益信托中的信托財產(chǎn)的歸屬問題應該如何確定？其二，受益人權利的性質(zhì)究竟如何界定？我國立法中，關于信托財產(chǎn)的歸屬規(guī)定得比較模糊。信托法第2條定義信托時，使用了“委托人將其財產(chǎn)委托給受托人”這樣的表述，這就使得信托財產(chǎn)的法律性質(zhì)難以明確。信托財產(chǎn)無論在性質(zhì)上如何認定，都應該肯定其獨立性，即信托財產(chǎn)獨立于委托人、受托人及受益人等當事人的其他財產(chǎn)或者固有財產(chǎn)。而這一獨立財產(chǎn)又具有一定的目的，于公益信托而言，就是一定的公益目的。根據(jù)我國信托法的相關規(guī)定，受益人所享有的權利包括以下內(nèi)容：其一，在信托存續(xù)期間，享受信托財產(chǎn)

6、收益的權利。這是受益人最主要的權利；其二，在信托終止時，除非信托文件另有規(guī)定，享有剩余信托財產(chǎn)。根據(jù)信托法第54條規(guī)定，信托終止的，信托財產(chǎn)歸屬于信托文件規(guī)定的人。其三，監(jiān)督受托人管理、處分信托財產(chǎn)的權利，主要包括（1）知情權。有權了解信托財產(chǎn)的管理運用、處分及收支情況，并有權要求受托人作出說明。有權查閱、抄錄或者復制與信托財產(chǎn)有關的形態(tài)賬目以及處理信托事務的其他文件；（2）特殊情況下要求受托人調(diào)整信托財產(chǎn)管理方法的權利。（3）適當情形下，請求撤銷受托人處分行為的權利；（4）特定情況下解任受托人的權利；（5）共同受托人意見不一致，信

7、托文件未有明確規(guī)定時，有決定的權利；（6）對非法強制執(zhí)行信托財產(chǎn)時的異議權；（7）對信托報酬及其增減的同意權；（8）對受托人辭任的同意權；（9）新受托人的委任權；（10）放棄信托利益的權利；（11）轉讓及其繼承人繼承受益權的權利。目前，信托公司的公益信托業(yè)務流程大致如下：　　1、確定公益信托資金來源及設立信托的公益性目的。　　2、經(jīng)公益事業(yè)管理機構批準后，信托公司作為受托人接受公益資金，并依據(jù)《信托法》規(guī)定，設立信托監(jiān)察人。公益信托業(yè)務可以采取單一信托和集合信托兩種形式。　　3、委托人與受托人簽定《公益信托合同》，確定具體的信托資金

8、金額、信托期限等條款，并在受托人處開立公益信托專戶，將公益資金交付受托人。　　4、受托人對公益信托資金采取獨立賬戶、封閉管理的運作方式，在公益事業(yè)管理機構和信托監(jiān)察人的監(jiān)督下，本著誠實、信用、謹慎、有效管理的原則，運用專業(yè)知識及多種金