招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策

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1、招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策[導(dǎo)讀]0引言工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工程項(xiàng)目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時(shí)，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的

2、高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。0引言工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工程項(xiàng)目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時(shí)

3、，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。1造成這些問題的原因主要有以下幾方面1.1工程計(jì)價(jià)體系的缺陷為了體現(xiàn)各自的竟?fàn)巸?yōu)勢，投標(biāo)企業(yè)會編出種種的理由來報(bào)出各種降價(jià)措施，如：管理體制優(yōu)化、進(jìn)貨渠道的不同、機(jī)械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報(bào)出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價(jià)格，以達(dá)到省錢的目的。1.2評標(biāo)委員會的缺位評標(biāo)專家來自各個(gè)不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評標(biāo)結(jié)束后，基本就對這個(gè)工作不負(fù)責(zé)了。從開工、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時(shí)舉足輕重的法律

4、地位，與評標(biāo)后對工程的法律責(zé)任是極為不對等的。監(jiān)督體制的缺失一項(xiàng)工程的招標(biāo)過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、投標(biāo)單位等數(shù)個(gè)部門，很難做到監(jiān)督到位。1.3招投標(biāo)制度不完善科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)或包工頭能夠左右代理機(jī)構(gòu)。行業(yè)特點(diǎn)也使建筑業(yè)中發(fā)生串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象越演越烈，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法與市場實(shí)際的差距也給不法分子留下可乘之機(jī)。1.4監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個(gè)部門，幾個(gè)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一項(xiàng)工程的招標(biāo)過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、幾家投標(biāo)單

5、位等數(shù)個(gè)部門，幾十號人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2解決和防止這些問題的對策2.1加大工程造價(jià)改革，對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止；圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理，對中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。2.2改變評標(biāo)委員會的組成和職能2.2.1改組評標(biāo)委員會?，F(xiàn)在的評標(biāo)委員會，是由建

6、設(shè)單位和評標(biāo)專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評標(biāo)專家不能起到公開公正的作用，往往被建設(shè)單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門和建設(shè)行政部門的代表加入到評標(biāo)委員會中，參與招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)資格審查和評標(biāo)這兩個(gè)要害環(huán)節(jié)，參與評審意見，監(jiān)督招標(biāo)單位和評標(biāo)專家的行為。并且，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)具有一票否決權(quán)，最大限度地發(fā)揮黨紀(jì)國法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實(shí)處。2.2.2改變評標(biāo)委員會的職能。目前，評檔委員會只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在行使了評標(biāo)的權(quán)利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)

7、任，這是評標(biāo)委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評標(biāo)委員會的同時(shí)，也應(yīng)增加評標(biāo)委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標(biāo)委員實(shí)行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標(biāo)委員都要負(fù)連帶責(zé)任。這樣，評標(biāo)委員們就絕不會拿自己的前途開玩笑了，相信評標(biāo)時(shí)的公平公正性必然會得到充分的體現(xiàn)。2.3改革評標(biāo)辦法，推行兩階段評標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)法。?2.3.1兩階段評標(biāo)法，就是把商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分兩次來開標(biāo)，技術(shù)標(biāo)先開、商務(wù)標(biāo)后開。在進(jìn)行投標(biāo)資格審查時(shí)，重點(diǎn)審查那些完成過與招標(biāo)工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們

8、必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開標(biāo)后，評委們對各投標(biāo)企業(yè)的施工