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1、灌溉用水定額之淺見趙競(jìng)成倪文進(jìn)（中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心北京市100053）實(shí)施灌溉用水總量控制和定額管理是水利部黨組根據(jù)新時(shí)期要求，提出的建立、健全節(jié)水灌溉發(fā)展機(jī)制的新思路，是水資源合理配置、節(jié)約使用在灌溉用水管理上的具體體現(xiàn)，也是分配灌溉用水使用權(quán)的基本依據(jù)。為此有關(guān)單位正在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查研究并著手編制指導(dǎo)性文件，一些省率先制定并公布了灌溉用水定額，第二批節(jié)水增效重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)劃中也明確提出了貫徹灌溉用水總量控制和定額管理的要求。灌溉用水定額在節(jié)水灌溉發(fā)展史上是嶄新的概念，尚未形成廣泛的共識(shí)，因此從不同視角、不同層面進(jìn)行逐步深入的探討是有必要的，基于交流和提
2、高的目的，筆者在本文中談及一些不成熟的認(rèn)識(shí)，以期拋磚引玉。1．灌溉用水定額的內(nèi)涵灌溉技術(shù)中原本就有定額的概念，即灌溉定額，且有凈灌溉定額和毛灌溉定額之分。灌溉用水定額和灌溉定額有密切聯(lián)系，但又有根本區(qū)別。凈灌溉定額是依據(jù)農(nóng)作物需水量、有效降雨量、地下水利用量確定的，是滿足作物對(duì)補(bǔ)充土壤水分要求的科學(xué)依據(jù)，顯然它注重的是灌溉的科學(xué)性。毛灌溉定額是以凈灌溉定額為基礎(chǔ)，考慮輸水損失和田間灌水損失后，折算到渠首的畝均灌溉需水量，顯然它還考慮了灌溉用水在輸送、分配過(guò)程中發(fā)生損失的規(guī)律。從以上分析可以看出，灌溉定額更多的是注重灌溉本身的規(guī)律性、科學(xué)性，并不針對(duì)灌溉的
3、合理性和先進(jìn)性，往往也不具有廣泛、客觀的可比性。例如同一作物有的品種喜肥喜水，灌溉定額高，有的品種耐干旱，灌溉定額低。灌溉定額的本意只涉及其是否符合各自作物的需水規(guī)律，無(wú)意評(píng)價(jià)哪一個(gè)合理、先進(jìn)。再如針對(duì)具體渠道給出的渠系水利用系數(shù)，只注重采用的數(shù)值是否科學(xué)，并不涉及技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是否合理，是否先進(jìn)的問(wèn)題。原因在于灌溉定額僅僅是一個(gè)設(shè)計(jì)參數(shù)，不具有比較標(biāo)準(zhǔn)的屬性和支撐體系，如果要進(jìn)行比較，只能通過(guò)不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。灌溉用水定額則是一個(gè)具有普遍意義和客觀性的比較標(biāo)準(zhǔn)，這是二者的根本區(qū)別?！熬盼濉币詠?lái)為適應(yīng)節(jié)水灌溉的發(fā)展，提出了采用節(jié)水灌溉制度的要求，
4、也規(guī)定了對(duì)灌溉水利用系數(shù)的要求，在一定程度上起到比較標(biāo)準(zhǔn)的作用，但僅適用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)，不是普遍的標(biāo)準(zhǔn)，也不是一個(gè)綜合性指標(biāo)。灌溉用水定額和灌溉定額的另一個(gè)區(qū)別是，灌溉定額是規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，而灌溉用水定額是農(nóng)業(yè)用水管理的考核指標(biāo)。在灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，為了考慮是否滿足作物需水要求，使用凈灌溉定額，為了進(jìn)行渠首、泵站設(shè)計(jì)，需要毛灌溉定額，可見賦予灌溉定額的作用是為了滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)的需要。但是凈灌溉定額無(wú)法直接測(cè)定，毛灌溉定額又無(wú)法用于一個(gè)一個(gè)灌溉單元的用水管理，從農(nóng)業(yè)用水管理功能看灌溉定額的管理并不具有可操作性。灌溉用水定額是在規(guī)定考核位置上的單位用水
5、指標(biāo),可以直接測(cè)定、可以客觀考核是對(duì)其基本要求之一。綜上所述，灌溉用水定額是衡量灌溉用水科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性，且具有可比性的準(zhǔn)則，是農(nóng)業(yè)用水管理的微觀指標(biāo)。灌溉用水的科學(xué)性表現(xiàn)為水的輸送、分配符合渠道特征，補(bǔ)充土壤水分符合作物需水要求，強(qiáng)調(diào)灌溉用水要符合客觀規(guī)律；合理性表現(xiàn)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性，強(qiáng)調(diào)灌溉用水要符合現(xiàn)有的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件，要立足工程現(xiàn)狀；先進(jìn)性表現(xiàn)為技術(shù)和管理的前瞻性，強(qiáng)調(diào)灌溉水的高效利用；可比性表現(xiàn)為灌溉用水定額是一個(gè)具有普遍意義、客觀的比較標(biāo)準(zhǔn)。顯然灌溉用水的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、可比性既是一個(gè)統(tǒng)一的整體，又是相互影響、相互制約的
6、不同側(cè)面。有時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，但又有悖合理性；有時(shí)強(qiáng)調(diào)合理性，但又有悖先進(jìn)性；有時(shí)強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，但又有?？杀刃?。因此，灌溉用水定額應(yīng)該在灌溉用水的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、可比性中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，成為客觀評(píng)價(jià)灌溉用水的準(zhǔn)則。1．灌溉用水定額的影響因素灌溉用水量的影響因素很多，如果不加區(qū)分，針對(duì)每一種情況確定灌溉用水定額，盡管可以做到很科學(xué)、很合理，但不具備可比性，因而失去意義。筆者建議把灌溉用水量的影響因素區(qū)分為基本因素、硬影響因素以及軟影響因素?；疽蛩厥枪逃械挠绊懸蛩?，基本上沒有選擇或改變的余地。例如作物種類，在制定灌溉用水定額時(shí)不能因灌溉用水量的差別把小麥
7、改換為玉米，因此作物種類是一個(gè)基本因素，應(yīng)該針對(duì)每一種作物（但不是針對(duì)每一個(gè)品種）制訂灌溉用水定額。地域也是一個(gè)基本因素，因?yàn)楦鞯氐慕邓畻l件不同、水資源基本條件也不同，而且無(wú)法改變。硬影響因素和軟影響因素一般是可以選擇、可以改變的影響因素，它們的區(qū)別并不在于影響程度的大小。改變硬影響因素需要較大的投入，改變軟影響因素一般不需要投入，或雖需一定投入但用水戶能夠自行解決。例如灌溉方式在很大程度上影響灌溉用水量，但如果為各種灌溉方式分別制定灌溉用水定額，實(shí)際上和促進(jìn)節(jié)水的目的相悖。另一方面，發(fā)展節(jié)水灌溉需要投入，不可能一蹴而就，因此也不能無(wú)視各種灌溉方式的存在
8、，故把灌溉方式列為硬性影響因素，通過(guò)調(diào)節(jié)系數(shù)適當(dāng)考慮其影響。管理水平同樣影響灌溉
