過度的民主會(huì)危害整個(gè)國家.doc

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1、過度的民主會(huì)危害整個(gè)國家核心提示:民主的程度不足，固然會(huì)使憲政難以建立，但是過度的民主，如公民權(quán)標(biāo)準(zhǔn)太低，或直接選舉產(chǎn)生的公職太多、選舉頻率太過頻繁，也會(huì)摧毀憲政，最后危害整個(gè)國家。（石佳音受訪者供圖）本文系鳳凰網(wǎng)歷史頻道對(duì)話中國文化大學(xué)政治系助理教授石佳音文字實(shí)錄，采訪整理：唐智誠嘉賓簡介：石佳音，1957年生，祖籍湖北省黃梅縣，生于臺(tái)灣臺(tái)北市。臺(tái)灣大學(xué)法律系學(xué)士，美國西雅圖華盛頓大學(xué)國際研究碩士，臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)博士?，F(xiàn)任教于臺(tái)北中國文化大學(xué)政治系。博士論文為《中國國民黨的意識(shí)形態(tài)與組織特質(zhì)》，研究方向包括：比較政治、國際政治、憲法、中國近現(xiàn)代政治史。立憲派主張開國會(huì)是爭取憲政民主的

2、上策鳳凰歷史：1912年的國會(huì)選舉規(guī)定只要年滿21歲、小學(xué)畢業(yè)、有五百元財(cái)產(chǎn)的人就可以投票選眾議員。這種對(duì)選舉人的資格限制的放寬，似乎非常平等、民主，有些學(xué)者認(rèn)為這樣反而不利于民主制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，您怎么看？石佳音：清末以前，中國沒有現(xiàn)代的憲政和民主。當(dāng)外患紛至沓來，國亡無日，中國朝野才開始討論建立憲政和開放民主的必要。清末立憲運(yùn)動(dòng)把這兩方面的需求濃縮為“立憲法、開國會(huì)”，并集中在“速開國會(huì)”一件事，是很正確的。因?yàn)閲鴷?huì)的設(shè)立使憲政成為可能，國會(huì)議員的選舉使民主成為必要。這是同時(shí)爭取憲政和必要程度的民主的上策?？上в捎谇宄y(tǒng)治者的庸懦短視，使立憲和開國會(huì)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上革命風(fēng)潮的發(fā)展，最后導(dǎo)

3、致辛亥革命，推翻了大清，建立了民國。民初流行講民主議會(huì)成政客惡斗戰(zhàn)場(chǎng)石佳音：辛亥革命從法理上推翻了帝制，“帝國”變成“民國”，從此“主權(quán)在民”，政權(quán)的正當(dāng)性必須建立在民主之上。在憲政發(fā)展上的意義就是：在“憲政”尚未建立之前，“民主”已超前成為時(shí)代的主旋律。于是，民國初年流行講民主，并且使“民主”的優(yōu)先性壓倒了“憲政”。結(jié)果，在憲政尚未成為共識(shí)、全國絕大多數(shù)人民尚不知何謂“公民意識(shí)”之時(shí)，就把選票交到他們手上。政客不尊重選民，選民也不珍惜選票，選舉自然荒腔走板，選出來的國會(huì)也只是另一個(gè)政客惡斗的戰(zhàn)場(chǎng)。其實(shí)，中國歷史上第一個(gè)國會(huì)還是始于清末。1910年清廷成立了資政院，議員半由欽選（即官選

4、），半由各省咨議局選出。而1909年9月成立的21個(gè)省咨議局（新疆省暫緩辦理）則是民選產(chǎn)生，那就是中國歷史上第一次（省級(jí)）民意代表選舉。根據(jù)《咨議局章程》，選舉人資格主要是本省籍25歲以上男子，具有下列條件之一者：“1.曾在本省地方辦理學(xué)務(wù)及其他公益事務(wù)滿三年以上，著有成績者；2.曾在本國或外國中學(xué)堂及與中學(xué)堂同等或中等以上之學(xué)堂畢業(yè)得有文憑者；3.有舉貢生員以上之出身者；4.曾任實(shí)缺職官文七品（如知縣）、武五品（如提督）以上未被參革者；5.在本省地方有五千元以上之營業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者?！庇捎诟哳~的財(cái)產(chǎn)限制，全國合格選民僅為總?cè)丝诎俜种?.42%。不僅投票率低，過程也弊端重重。這次高度限

5、制選民資格的省級(jí)議會(huì)選舉，已可看出中國社會(huì)并不適合推行民主普選。民初的選舉訟案：控告候選人不付賄款石佳音：然而，1912年底至1913年初進(jìn)行的第一屆國會(huì)選舉，不但選舉層級(jí)提升為國會(huì)，選民資格也大幅降低。只要年滿21歲并在選區(qū)居住兩年以上的男子，并合乎以下條件之一者，皆有選舉權(quán)：年納直接稅二元以上，或有不動(dòng)產(chǎn)值五百元以上，或在小學(xué)以上學(xué)校畢業(yè)者。這次國會(huì)選舉，不僅選民名冊(cè)仍然問題叢生，選舉舞弊也更為普遍。賄選、冒名頂替、政治操控、武力沖突，無奇不有。選后的選舉訟案竟有控告候選人不付賄款者。選民熱心投票者多系受賄或請(qǐng)托而來，加上各種舞弊，有些選區(qū)投票率竟高達(dá)60~90%。后來，第一屆國會(huì)

6、因張勛復(fù)辟而解散。段祺瑞在平定復(fù)辟后不愿恢復(fù)舊國會(huì)，于是又在1918年5～6月間舉辦了“第二屆國會(huì)”選舉。這次選舉，比起上屆并無改善，選出的國會(huì)多為段祺瑞的“安福俱樂部”成員，因此被稱為“安福國會(huì)”。國會(huì)選舉既然如此問題叢叢，民國初年的代議政治自然質(zhì)量低劣。當(dāng)時(shí)國會(huì)的分裂、解散、重開、議決，都是政治斗爭和利益交換的結(jié)果；憲法（臨時(shí)約法或新約法）只是政客的口實(shí)，用或不用，隨心所欲。大家熟知的曹錕賄選，是一票五千元，但當(dāng)時(shí)反曹派也曾以三千元的價(jià)碼誘使南下上海的國會(huì)議員不北返投票。最后，當(dāng)然是開價(jià)高者買到這些“豬仔議員”。除此之外，其他發(fā)生在民初各種“國會(huì)”（不論是否民選而成）中的貪腐事例，

7、實(shí)罄竹難書。我們今天回頭看民初的代議政治，完全稱得上“政以賄成”四字！英國人不迷信民主只用民主來鞏固憲政鳳凰歷史：一味放寬選舉人的資格限制不僅不是在建立民主制度，反而會(huì)帶來賄選、舞弊等更多問題。那英國是如何既讓人人享有投票權(quán)，又避免民粹主義泛濫呢？石佳音：我們?nèi)魠⒖加膽椪l(fā)展，就會(huì)明白他們走了一條與中國完全相反的路，那就是：先建立憲政，再擴(kuò)大民主。英國在1688年光榮革命以后，已經(jīng)確立了國會(huì)優(yōu)于王權(quán)，憲政已基本成立。接著英國從1832年的大