安陸市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題和對策分析

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1、⑩碩士學(xué)位論文MASTER’STHESIS1．1研究背景1前言2004—2014年中共中央連續(xù)發(fā)布11個以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，充分表明了我國始終堅持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想不動搖。伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步，自20世紀(jì)90年代末，社會產(chǎn)生的變化已經(jīng)使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所處的微觀基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)生新的變化同時面臨著新的宏觀環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)比較效益低，加上農(nóng)民的需求日益增長，現(xiàn)有的基本土地制度已經(jīng)適應(yīng)和滿足不了這個需求，為了有效地解決這個新出現(xiàn)的問題，國家在充分地尊重農(nóng)民意愿的前提下，提出了土地流轉(zhuǎn)這

2、個概念。在黨的十七屆三中全會中，進一步對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行了界定并提出了要求，指明了農(nóng)村土流制度的改革前進的方向，這標(biāo)志著農(nóng)村改革發(fā)展進入了新階段。2013年11月，中共十八屆三中全會提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。十八屆三中全會把土地流轉(zhuǎn)推進了新時期，因此，在如此新階段的形勢和新時期的背景下，十分有必要加強對十七屆三中全會以來安陸市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的研究，服務(wù)安陸市全面深化農(nóng)村改革與發(fā)展大局，同時，近年來，安陸市面臨新形勢，在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)

3、模經(jīng)營、培育新型主體等方面進行了有益探索，探索出了好的做法、好的模式、好的經(jīng)驗，在全省、全國形成了一定的影響力，但在其發(fā)展的過程中間也不可避免地出現(xiàn)了一些問題，所以，對十七屆三中全會以來安陸市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行研究，不僅僅可以填補理論上的空白，而且可以指導(dǎo)和加快推進安陸市土地流轉(zhuǎn)的進程。特別是對大力推進土地規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有著重大意義。1．2研究意義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定時期和階段的產(chǎn)物，是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的，是符合農(nóng)民內(nèi)心的要求的，對于全面深化農(nóng)村改革，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化具

4、有重要的理論意義和實踐意義。1．2．1理論意義土地流轉(zhuǎn)被譽為“第三次土地革命”，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的載體，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、加快我國城市化建設(shè)的必經(jīng)之路，同時也是增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的有效手段。從目前安陸市的農(nóng)村的經(jīng)營體制和生產(chǎn)力發(fā)展水平來看，十七屆三中全會后正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。1．2．2實踐意義安陸市在荊楚地區(qū)具有一定的典型性和代表性。作為一個不發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度都明顯的東部低于發(fā)達地區(qū)。國內(nèi)理論界主要集中在對東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實證研究上，而實證研究中西部不發(fā)達

5、地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題比較少。近幾年土地流轉(zhuǎn)呈加快的趨勢，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生的影響也與日俱增。作為不發(fā)達地區(qū)的安陸市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在特點上與東部發(fā)達地區(qū)有著明顯的差別。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村土地資源的合理流動可以充分、合理利用有限的農(nóng)村土地資源。因此，對國內(nèi)外的研究動態(tài)進行回顧和總結(jié)，以進一步大力推進安陸市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究，很有必要。1．3．1國內(nèi)文慧綜述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是具以對實踐的總結(jié)和概括為基礎(chǔ)，并著力推動土地流轉(zhuǎn)的實踐和制度完善。(1)概念和意義。徐世松(2009)指出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)

6、移，是在保持農(nóng)地的集體所有性質(zhì)、家庭承包制和公平承包原則不變的基礎(chǔ)上，促使土地資源這一生產(chǎn)資料按市場需求流動，向規(guī)?；较虬l(fā)展。(2)流轉(zhuǎn)態(tài)度。對于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度，國內(nèi)專家學(xué)者主要有兩種不同的意見。一方面則以秦暉、黨國英等學(xué)者為代表，更廣泛地包括以吳敬璉、厲以寧等為代表的主流經(jīng)濟學(xué)家，他們主張弱化集體權(quán)利，將土地權(quán)利逐步乃至最終完全交到農(nóng)民手中；另一方面是以溫鐵軍、賀雪峰等學(xué)者為代表，主張保持集體對土地的一定控制權(quán)，謹慎土地私有化使農(nóng)民失去土地，認為在目前社會條件下，如果土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，可能造成大量失地流民；賀雪鋒

7、認為，正是當(dāng)前中國農(nóng)村均分的土地制度和靈活而不決絕的土地流轉(zhuǎn)，使中國在現(xiàn)代化進程中可以有效應(yīng)對各種復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，一旦推動積極的土地流轉(zhuǎn)政策，從而使農(nóng)民進城不再可逆，則可能會以消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制造出一個城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)城市，這個有限而局促的空間里的二元結(jié)構(gòu)可能使中國喪失目前城鄉(xiāng)體制所具備的應(yīng)對現(xiàn)代化進程中可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜局面的回旋能力；前者其實是土地私有化的代表，而后者對農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)還是持保留態(tài)度。(3)流2⑩碩士學(xué)位論文MASTER’STHESIS轉(zhuǎn)模式內(nèi)容和特點?！岸瓏Y(2009)依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論、在實地

8、調(diào)查的基礎(chǔ)上把我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)分為私人流轉(zhuǎn)模式、政府主導(dǎo)模式與市場導(dǎo)向模式，下表介紹了三種流轉(zhuǎn)模式的內(nèi)容及特點"①。圖表1．1三種模式的內(nèi)容及特點比較流轉(zhuǎn)模式代表地區(qū)流轉(zhuǎn)績效與特點土地作為一種廉價資源在私人間流動，一般以無私人流轉(zhuǎn)四川、重慶、安償代耕代種和轉(zhuǎn)包為主，以人情、面子為中介，委托人的初始目的并不是為了獲取貨幣或租金的最大化，模式徽、湖北等省而僅僅是保住