村莊整治模式分析與推廣——以永康市為例

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1、萬方數(shù)據(jù)一、緒論(一)課題研究背景在我國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民可以說一直以來都處于劣勢，特別是在居住環(huán)境方面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面以及公共服務(wù)方面等等，農(nóng)村與城市的差距仍在不斷擴(kuò)大，這嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，我國提出并確定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，并要求新農(nóng)村建設(shè)根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針來逐步開展。一是就“生產(chǎn)發(fā)展”而言，優(yōu)美的村莊環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素。只有擁有優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，農(nóng)民才能安居，而后方可樂業(yè)。二是就“生活寬?！倍?，村莊整治是村民實現(xiàn)收入提升的重要影響因素。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕就要盡量縮小居

2、民與農(nóng)民的收入差距。三是就“鄉(xiāng)風(fēng)文明"而言，村莊整治是培養(yǎng)農(nóng)民文明程度及提升農(nóng)村風(fēng)氣的重要的基礎(chǔ)載體。因為環(huán)境可以塑造人，環(huán)境好了，文明的程度也相應(yīng)會提高。四是就“管理民主”而言，村莊整治也是管理民主的一種良好實踐。村莊整治是我國新農(nóng)村建設(shè)的要義之一，是為了村莊的整體協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民利益的更好實現(xiàn)，同時也是農(nóng)民自治和自我決策的實踐，這種實踐會給農(nóng)民帶來許多利益。①離開與農(nóng)民利益息息相關(guān)的實踐，談管理民主往往不現(xiàn)實。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。而村莊整治工作正是新農(nóng)村建設(shè)最重要的基礎(chǔ)性工作之一。現(xiàn)階段我國正處

3、于新農(nóng)村建設(shè)的攻堅階段，各地的村莊整治工作也正在逐步推進(jìn)深化。為了給村莊整治工作的順利推進(jìn)提供更好理論基礎(chǔ)和實踐參考，正確理解村莊整治的基本含義，確定整治的目的和意義，并根據(jù)不同村莊的特點，采取與實際相符并切實有效的整治模式和措施至關(guān)重要，這也成為新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要工作與研究內(nèi)容。開展村莊整治工作，關(guān)系著我國新農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展，關(guān)系著社會發(fā)展的全局進(jìn)度，也關(guān)系著整個社會的和諧穩(wěn)定。浙江省委對于當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)作出了一系列最新部署，指明了農(nóng)村建設(shè)下④王旭寬，匡勝．和諧社會構(gòu)建與鄉(xiāng)村政治關(guān)系整合m．中國政治。2008(9)l萬方數(shù)據(jù)一、緒論一步新的重點在于，進(jìn)一步改善農(nóng)村居住環(huán)境，

4、提升農(nóng)民生活質(zhì)量，擴(kuò)大改革發(fā)展惠及面，加快推進(jìn)“兩富"新農(nóng)村建設(shè)。而進(jìn)行“兩富”新農(nóng)村建設(shè)，村莊整治是主要抓手之一。浙江第十三次黨代會報告指出推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要以全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，切實加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，全面提升城鄉(xiāng)物質(zhì)共富、精神共享的水平。當(dāng)下，浙江省正在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊整治工作，其中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并不是單純的村莊整治和單線的環(huán)境改善，是其核心是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境的功能化提升，是農(nóng)村各鄉(xiāng)事業(yè)的整體進(jìn)步，要在突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善兩大指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)工作中，農(nóng)村發(fā)展綜

5、合性指標(biāo)上的高水平和新農(nóng)村建設(shè)的全覆蓋。由此可見，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的涵蓋面較廣，而本文主要側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究，即村莊整治工作及其深化、提升。綜上所述，村莊整治工作是新農(nóng)村建設(shè)中的重點工作之一，不僅關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，也關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，更關(guān)系到整個社會的和諧發(fā)展與全面穩(wěn)定。但是，村莊整治工作是一項難度大、政策性強(qiáng)、影響面廣的系統(tǒng)性工程，是一項造福當(dāng)代、惠及子孫的德政工程。在公共管理中，將相關(guān)政策變?yōu)楣ぷ鞒晒枪补芾淼闹饕蝿?wù)。那么，作為公共管理的一部分，做好村莊整治工作就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)。我國目前仍處于開著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前期階段，進(jìn)一

6、步落實和深化村莊整治工作顯得尤為重要。(二)文獻(xiàn)綜述《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》由建設(shè)部下發(fā)，村莊整治的概念在文件中首次被明確，并提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容是村莊整治工作。其后，建設(shè)部就《村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》的編制工作開展了詳細(xì)的調(diào)查研究。對村莊整治的課題研究也在各地紛紛展開。筆者通過查閱大量文獻(xiàn)資料，初步掌握了村莊整治的原則、現(xiàn)階段進(jìn)展情況、成果、研究方向等村莊整治相關(guān)理論。在張衍毓、劉彥隨、王業(yè)僑所著的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下村莊整治建設(shè)的模式與途徑——以三亞市為例》一文中指出了我國正處于城鎮(zhèn)化的快速前進(jìn)期，新型城鎮(zhèn)化需要選定更好的著力點。村莊整治建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)，是實

7、現(xiàn)萬方數(shù)據(jù)一、緒論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方式。文章論述了在城鄉(xiāng)一體化理念指導(dǎo)下開展村莊整治建設(shè)的意義，意義總結(jié)為有利于高效配置城鄉(xiāng)土地資源，緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間的高效流動，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。論文繼而以海南省三亞市為例，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下村莊整治建設(shè)需要遵循的八項原則，并根據(jù)村莊發(fā)展的相關(guān)規(guī)律，提出三亞市村莊整治建設(shè)的四種模式，即城鎮(zhèn)擴(kuò)展模式、項目帶動模式、中心村集聚模式和移民拆建模式。論文還從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培