我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度研究

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1、f、l。}!+j’_j0√I：唧摘要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。目前，我國對于城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究已經(jīng)初具規(guī)模，但對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究還處于萌芽狀態(tài)。確切地說，我國目前并沒有專門規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件也只有1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和2009年國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。從長期發(fā)展的角度來講，一個(gè)國家的社會(huì)保障制度，不應(yīng)有城市和農(nóng)村之分，兩者的社會(huì)保障體系應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展并最終趨于一體。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，《縣級農(nóng)村社

2、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》逐漸難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，其內(nèi)在的缺陷與不足也逐步暴露。同時(shí)，國務(wù)院新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》也只是針對新農(nóng)保試點(diǎn)即全國10％的縣作出的指導(dǎo)性意見，目前尚不具備在全國普遍適用的效力。因此，我國作為農(nóng)村人口占總?cè)丝谝话胍陨系陌l(fā)展中國家，探索建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不僅是適應(yīng)農(nóng)村形勢的迫切需要，也是國家發(fā)展的需要，更是全面構(gòu)建和諧社會(huì)，破解“三農(nóng)"問題，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要。為保障九億農(nóng)民的平等生存權(quán)，本文通過分析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀，指出我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問題，并予以梳理歸納，進(jìn)而有針對性地提出完

3、善建議。本文共分五部分：第一部分是引言，主要闡述了研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的背景及意義，在分析國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行分析，指出我國在發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)方面需要解決的問題。第二部分是相關(guān)概念的闡述，在對相關(guān)概念簡要說明后，詳細(xì)介紹了學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概念的不同理解，分析其特點(diǎn)后，筆者提出自己見解，為更好的理解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)理論打下基礎(chǔ)。第三部分是對現(xiàn)狀和存在的法律問題的闡述，在分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，剖析我國現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法存在的問題，如立法層次不高，地方立法畸形

4、“繁榮"，制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，基金的安全性和收益性差等。第四部分是對國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的闡述，在統(tǒng)一型制度方面，詳細(xì)介紹了具有I、；。r㈠㈠√蘆，}1‘．●美國特色的401K計(jì)劃，簡單介紹了韓國和新加坡的社會(huì)養(yǎng)老體系；在專門型制度方面，介紹了法國和德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；在統(tǒng)分結(jié)合型制度方面，介紹了日本和加拿大的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系。分析國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后提出了對我國的啟示。第五部分是完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)想，在對我國現(xiàn)狀和國外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析借鑒的基礎(chǔ)上，從法律角度將中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度置于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的矛盾、聯(lián)

5、系和發(fā)展中進(jìn)行系統(tǒng)剖析與研究，并對我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)行思考，提出了我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的總體思路、應(yīng)遵循的基本原則及總體框架，以期為中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善提供理論依據(jù)和政策參考。關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，法律制度，完善II，．≮·o：．j’，、‘，^’-!，■¨■_r．．I．知0t

6、t；it，，ll一；．；．～{．r。：．=i7．“o，．o．≮毒．．．r：六ABSTRACTRuralsocialpensioninsuranceisallimportantpartofthesocialinsurance．Atpre

7、sent，theresearchofurbansocialpensioninsurancesystemhasbeguntotakeshapeinOurcountry,however,theresearchofruralsocialpensioninsurancesystemisstillinthebud．Rather,Chinahasnotspecificlawsregulateruralsocialpensioninsurance，thedocumentsrelatingtoruralsocialpensioninsuranceonlytheMin

8、istryofCivilAffairsenactedin1992”basicprogramofthecounty-levelruralsocialpensioninsurance”，andtheStateCouncilpromulgatedthe’’StateCouncil’Sguidanceonthenewruralsocialpensioninsurancepilot”in2009．Fromtheperspectiveoflong—termdevelopment，acountry'ssocialsecuritysystemshouldnotbed

9、ividedintourbanandruralareas，bothofthemshouldbecoordin