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《論我國行政問責(zé)制的建構(gòu)與完善》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、曲阜師范大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章行政問責(zé)制的內(nèi)涵、原則和內(nèi)容支配。在我國，行政機關(guān)及其行政人員的政治責(zé)任主要體現(xiàn)在其與立法機關(guān)和政黨的關(guān)系之中。二是道德責(zé)任。作為社會生活中的一個重要的行動者，行政機關(guān)及其公務(wù)員必須對遠遠超過法律明文規(guī)定范圍的社會價值負責(zé)，對社會公眾、社會價值和社會倫理道德等承擔(dān)起道義上的責(zé)任。政府的道德責(zé)任，是指政府及其成員必須符合社會要求的基本道德規(guī)范，不僅不得違反社會道德和職責(zé)道德，而且還有義務(wù)倡導(dǎo)一種良好的道德風(fēng)范。三是行政責(zé)任。行政責(zé)任是在政府體系內(nèi)部，公共行政人員擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)負的責(zé)任，也就是崗位責(zé)任，
2、即對組織的上級負責(zé)和為下屬的行為負責(zé)，這也是公共行政最直接的責(zé)任。四是法律責(zé)任。政府的法律責(zé)任是政府及其行政人員在行政管理活動中，其行為違反了國家的法律規(guī)定而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。實行行政問責(zé)制的本質(zhì)，在于對公共權(quán)力進行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進行責(zé)任追究，體現(xiàn)了責(zé)任政府(responsiblegovernment)原則，其最終目的是在于保證政府系統(tǒng)的正常運行，建立一個對民眾負責(zé)、對執(zhí)政黨負責(zé)、對法律負責(zé)的責(zé)任政府，遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益盡量不受損失或使損失最小化。3、權(quán)責(zé)一致理論。行政管理中的行政權(quán)力和行政責(zé)任一致原則，明確了行政官
3、員的職責(zé)與其行政權(quán)力是對等的，平衡的。作為行政官員，責(zé)任是第一位的，而權(quán)力是第二位的；權(quán)力是履行職責(zé)的手段，責(zé)任才是領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。政府官員因其享有和行使的行政權(quán)力而負有相應(yīng)的責(zé)任。一旦其下屬、親屬子女及其身邊工作人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，或所轄的區(qū)域、部門、單位出現(xiàn)重大事故，造成一定的政治、經(jīng)濟和社會影響時，組織上即可對其實施問責(zé)，要求其對事故中有無責(zé)任、什么責(zé)任、責(zé)任大小等問題向組織做出說明，組織上再據(jù)此做出相應(yīng)處理。其實質(zhì)在于通過多種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，使官員真正能夠樹立一種高度的責(zé)任感和危機意識，從而達到權(quán)為民所用
4、的目的。1．2．2行政問責(zé)制的基本原則l、對政府責(zé)任的全面追究原則。在行政問責(zé)制度中，行政責(zé)任和法律責(zé)任只要滿足制度和法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定的條件，就可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行追究；政治責(zé)任和道義責(zé)任則是依據(jù)民主內(nèi)涵和社會公眾的認可與接受程度等多種因素形成的是非標(biāo)準(zhǔn)來判定。這使得后兩種責(zé)任內(nèi)涵常常處于一種界限上的模糊狀態(tài)，但這并不影響它們存在的價值和意義。在公共行政界域中，一些行政機關(guān)或行政工作人員的過失行為也許在現(xiàn)行法律和制度框架內(nèi)是沒有責(zé)任和紕漏的，現(xiàn)有制度也不足對其施以有效的懲戒和制裁，但在道德甚至政治層面上卻難辭其咎。如果能有一種涵蓋政府責(zé)任全部內(nèi)
5、涵的責(zé)任控制機制，就可有效填補法律制度和道德責(zé)任之間的空白。行政問責(zé)制作為一種多層面的責(zé)任追究機制，不能僅局3曲阜師范大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章行政問責(zé)制的內(nèi)涵、原!l!IJ和內(nèi)容限于所謂的“重大惡性事故”或是“嚴(yán)重失職”等行政和法律責(zé)任追究，更應(yīng)涉及決策失誤、用人失察、責(zé)任意識淡薄等其他領(lǐng)域的一些“延時"和“隱性”的政治和道義責(zé)任。2、道德判斷對依法問責(zé)的補充原則。法律制度的理性對于行政人員是種外在的理性，行政人員的責(zé)任判斷可能會懾于外在理性的規(guī)約而自我掩飾或隱蔽，一旦外在理性的艦約作用弱化，行政行為就會受到行政人員個體感性的征服。也就是說，公共
6、行政中的一切問題并非都是制度或體制的問題，制度設(shè)計的合理并不能必然地保障行政權(quán)力運行的有序性。因此問責(zé)制中引進了道德判斷，用道德理想來充實政治理念、思想觀點留下的空白。其作用表現(xiàn)在：通過基于公共精神對他人或自己行為的評價，在行政人員心里造成道德體驗，促使他形成道德觀念、榮譽感和羞恥意識，以合乎公共利益的道德行為為榮，以違背公共利益的不道德行為為恥。問責(zé)制的廣泛推行，加強了政府官員責(zé)任意識，’改善了政府形象，加快了高效政府、誠信政府和責(zé)任政府建設(shè)，受到學(xué)者和人民的廣泛贊同。④3、效率原則。現(xiàn)代行政管理要求尊重科學(xué)，按科學(xué)規(guī)律辦事。行政問責(zé)制的效率
7、原則就是要求問責(zé)主體在行使其問責(zé)職能、追究問責(zé)對象責(zé)任時，要力爭以盡可能短的時間，盡可能少的投入，高效開展工作。特別對發(fā)生非常態(tài)問責(zé)的情形，效率原則顯得更為突出。效率原則一方面要求問責(zé)程序的設(shè)計要科學(xué)合理，一旦啟動問責(zé)，各個環(huán)節(jié)都能快速高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，并能在最合理的時間里對公眾作出合理的回應(yīng)。效率原則的另一要求是加強問責(zé)預(yù)警機制的建設(shè)，做到防患于未然，盡量避免能夠避免的問責(zé)事件的發(fā)生。1．2．3行政問責(zé)制的基本要素在我國，一套完善的行政問責(zé)制的運行機制主要包括問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)范圍、問責(zé)程序、問責(zé)方式和責(zé)任后果。l、問責(zé)的主體，不僅有同體的
8、問責(zé)主體即行政機關(guān)的上級領(lǐng)導(dǎo)，而且有異體的問責(zé)主體包括人大、中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、司法機關(guān)、新聞媒體、公眾等。可見，行政問責(zé)制實現(xiàn)了問責(zé)主體的多元化
