公共政策有效執(zhí)行中的主體因素研究

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1、東南入學壩t學位論義環(huán)境、政策執(zhí)行資源等。本文認為政策執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)是影響公共政策執(zhí)行力的最直接因素。在一項公共政策制定后，行政人員的執(zhí)行水平?jīng)Q定著政府的執(zhí)政水平，行政人員的執(zhí)行能力決定著政府的執(zhí)政能力。行政人員素質(zhì)和能力的高低直接影響著政府執(zhí)政力的強度和政策執(zhí)行的實際效果。因此，公共部門人力資源管理在公共政策執(zhí)行中的作用就突顯出來了。隨著傳統(tǒng)的人事管理朝著現(xiàn)代公共部門人力資源管理的轉變，人在組織中的地位發(fā)生了巨大的變化。人被視為核心資本，人力資本的投資收益率高于其它形態(tài)資本的投資收益率。人不再成為制度的附屬，被當作物化成本

2、而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?！半S著知識經(jīng)濟的到來，政府管理經(jīng)歷著從經(jīng)驗行政到知識行政的轉變，人力資本的質(zhì)和量決定著公共管理和公共服務水平的高低，人力資本成為新經(jīng)濟下公共管理發(fā)展的能量源泉與核心。”?而公共政策執(zhí)行主體即政策執(zhí)行人員是公共部門中最重要的人力資源，他們對公共政策的有效執(zhí)行起著關鍵性的作用。(二)研究目Ij,"jtn意義本文從政策執(zhí)行主體角度分析公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因，運用公共部門人力資源管理理論為糾『F公共政策執(zhí)行偏差，促進公共政策的有效執(zhí)行提出對策建議。本文的研究意義在于：第一，緊跟中央提

3、出的加強政府執(zhí)政能力的要求，為提高行政人員的政策執(zhí)行力獻計。政府政策執(zhí)行力不足引發(fā)的種種問題引起了黨和國家的高度重視。為此溫家寶總理在十屆人大四次會議上的《政府工作報告》中提出，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是政府執(zhí)行力建設『F式納入國家治理范疇的標志。2010年《政府工作報告》中，溫家寶總理再次強調(diào)，“要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央

4、的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政?！盵21我黨領導人對“執(zhí)行力”的反復強調(diào)，一方面表明了政府政策執(zhí)行力建設的重要性，另一方面也指明了我國行政體制改革的方向。第二，減少政策執(zhí)行失誤，提高行政人員的政策執(zhí)行力。假定在政策正確的前提下，政策執(zhí)行失敗的原因可歸結為以下幾種情況：。1孫柏瑛，祁光1仁．公共部門人力資源管理[M]．北京：中國人民人學出禮，2009．70—8011溫家寶．2010年政府T作報告．人民ll報[N]．201卜03—16一Ol2緒論一是執(zhí)行主體認識上的偏差、行動上的觀望，得過且過，失去了執(zhí)行的良好時機，導致了政

5、策的失敗；二是執(zhí)行主體機械地照搬照抄，不能結合實際創(chuàng)造性的執(zhí)行政策，導致執(zhí)行失敗；三是由于執(zhí)行主體有法不依，濫用權力，對政策決定抵制或不作為，導致的政策執(zhí)行失??；四是由于組織內(nèi)的人才物資源和機制的短缺導致的政策執(zhí)行失敗；五是由于內(nèi)外環(huán)境不利而執(zhí)行主體的素質(zhì)不高，導致的政策執(zhí)行偏差，其根本原因在于執(zhí)行主體——行政人員的執(zhí)行力不足導致的。第三，基于公共部門人力資源管理理論提出政策有效執(zhí)行的路徑，是一次研究視角的創(chuàng)新。在理論研究領域，關于政策執(zhí)行力的研究明顯滯后，用公共部門人力資源管理理論研究政策執(zhí)行力更加少有。在以往的研究中，學者大

6、多從成本——效益視角、利益博弈視角、制度創(chuàng)新視角來研究公共政策執(zhí)行的路徑，很少有學者用人力資源的視角來分析公共政策的執(zhí)行。公共部門人力資源管理理論來源于企業(yè)管理領域，在20世紀80年代木期才被應用到公共管理領域。本文結合了從企業(yè)管理領域借鑒過來的理論——公共部門人力資源管理，順應了新公共管理理論中政府向企業(yè)學習、改革政府的趨勢。二、相關研究綜述(一)國外研究現(xiàn)狀對于政策執(zhí)行的研究，目前國內(nèi)尚處于起步階段。雖然國外早先已有學者對這方面進行研究，但是被翻譯過來的或者能直接查找到的原始資料并不多。對公共政策執(zhí)行的研究并不是憑空產(chǎn)生的，

7、它的相關理念和概念很大程度上借鑒了企業(yè)執(zhí)行力的研究方法和成果。上個世紀70年代初，美國約翰遜總統(tǒng)提出以建設城市和鄉(xiāng)村、美化環(huán)境為主要內(nèi)容的“偉大社會”等計劃，經(jīng)過四年的發(fā)展后，“偉大社會”計劃并沒有取得預期效果，換言‘之，“偉大社會”計劃在執(zhí)行中遭遇了失敗，這不僅使美國民眾對約翰遜政府失去信任，而且對政策的制定與執(zhí)行的有效性提出了質(zhì)疑。這一事件，也引起了政策學家們的廣泛關注，人們在實踐過程中越發(fā)認識并體會到政策執(zhí)行的重要性以及效力。在這樣的現(xiàn)實背景下，西方政策學家興起了對政策執(zhí)行的研究，形成了一場“執(zhí)行運動”。西方的“執(zhí)行運動”

8、極大地拓展了早期政策科學的研究范圍，政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)被引入政策分析學科中，豐富了政策科學的理論內(nèi)容。20世紀70年代中期以后，政策研究學者紛紛根據(jù)自己的學術背景，主要研究了影響政策執(zhí)行的各種因素，并構建出若干政策執(zhí)東南大學碩lj學位論義行的理論模型，這些理論模型