城市基礎(chǔ)設(shè)施

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1、CONSTRUCTIONECONOMY建設(shè)投融資建筑經(jīng)濟(jì)2006年12月專(zhuān)刊城市基礎(chǔ)設(shè)施BOT/PPP項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法研究*■趙國(guó)富,王守清(清華大學(xué)建設(shè)管理系,北京100084)[摘要]BOT項(xiàng)目融資模式自誕生以來(lái),引起了私人部門(mén)和公共部門(mén)的廣泛關(guān)注。作為一種重要的融資模式,BOT/PPP模式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中解決政府財(cái)政壓力、引進(jìn)外資、促進(jìn)民間資本投入和提高效率等方面有很大優(yōu)勢(shì)。目前對(duì)于BOT/PPP項(xiàng)目的研究還主要限于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析方面,有關(guān)BOT/PPP項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)還處于起步階段。本文在原有項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法的

2、基礎(chǔ)上,結(jié)合BOT/PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)引入了發(fā)展相對(duì)成熟的層次分析法,建立適應(yīng)BOT/PPP項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)的方法,以期清楚地認(rèn)識(shí)BOT/PPP項(xiàng)目的社會(huì)效益。[關(guān)鍵詞]BOT/PPP;社會(huì)效益評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)方法;層次分析法;城市基礎(chǔ)設(shè)施[中圖分類(lèi)號(hào)]F407.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1002-851X(2006)S1-0113-04目前我國(guó)的項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法主要是根據(jù)國(guó)社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法,以客觀和全面地評(píng)價(jià)BOT/PPP項(xiàng)家計(jì)委投資研究所和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司編制的《投資項(xiàng)目的特點(diǎn)。本文將引入層次分析法來(lái)完善目前的社會(huì)目社會(huì)

3、效益評(píng)價(jià)指南》中確定的幾種方法,即定量與定評(píng)價(jià)方法。性分析方法、有無(wú)對(duì)比分析法、邏輯框架分析法、利益群1BOT/PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)體分析法、綜合分析評(píng)價(jià)法。這幾種方法在項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)過(guò)程中起到了很好的指導(dǎo)作用,但是隨著項(xiàng)目復(fù)根據(jù)清華大學(xué)王守清教授關(guān)于BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的研究,雜程度、規(guī)模以及新型項(xiàng)目的不斷涌現(xiàn),特別是總結(jié)出BOT項(xiàng)目的特點(diǎn)如下:BOT/PPP項(xiàng)目的出現(xiàn),使得傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法已經(jīng)不能滿(mǎn)1.1投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)足需要。該特點(diǎn)主要是從項(xiàng)目發(fā)起人的角度來(lái)說(shuō)的,因?yàn)橥杜c一般公司融資項(xiàng)目相比,BOT/PPP模式主要用資規(guī)模大、

4、周期長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)起人來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,對(duì)于城市的發(fā)展起到至關(guān)重要戰(zhàn),也是對(duì)發(fā)起人融資能力、建設(shè)能力、運(yùn)營(yíng)和管理能力的的作用。鑒于BOT/PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)——投資規(guī)模大、周全面考核。期長(zhǎng),使用價(jià)格高、受影響群體大,解決政府財(cái)政、吸引1.2使用價(jià)格高、受影響群體大外資和民營(yíng)資本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),該特點(diǎn)是從BOT/PPP項(xiàng)目使用者即公眾的角度出發(fā)各方協(xié)調(diào)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高,有必要探討如何改進(jìn)現(xiàn)有的的。基礎(chǔ)設(shè)施與公眾的工作和生活密切相關(guān),因此收費(fèi)與*本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《PPP/BOT項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)

5、價(jià)方法的改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法的應(yīng)用》(申請(qǐng)?zhí)?G0112評(píng)價(jià)理論與技術(shù);G0114數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析理論與方法)的研究成果。113CONSTRUCTIONECONOMY2006年12月專(zhuān)刊建筑經(jīng)濟(jì)建設(shè)投融資否以及收費(fèi)價(jià)格高低的影響巨大,政府有責(zé)任以合理的價(jià)價(jià)不同,該指標(biāo)的建立過(guò)程充分注意到定量和定性指標(biāo)格甚至免費(fèi)滿(mǎn)足公眾對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求。BOT/PPP模的結(jié)合。這四個(gè)方面分別是社會(huì)影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目與社會(huì)式是將基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)授予私營(yíng)公司通過(guò)收取一定的的相互適應(yīng)性評(píng)價(jià)、公平性評(píng)價(jià)以及政府表現(xiàn)評(píng)價(jià)。其費(fèi)用來(lái)收回成本并賺取利潤(rùn),這就意味著

6、與政府直接投中的公平性評(píng)價(jià)和政府表現(xiàn)評(píng)價(jià)是根據(jù)BOT/PPP項(xiàng)目資建設(shè)相比,公眾要付出更高的代價(jià)來(lái)享用基礎(chǔ)設(shè)施。因的特點(diǎn)而選擇的。以水電站項(xiàng)目為例,其社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)此,公眾是重要的項(xiàng)目利益相關(guān)群體,其行為對(duì)項(xiàng)目的影體系如表1所示:響巨大。表1水電站BOT項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.3解決政府財(cái)政、吸引外資和民營(yíng)資本政府表社會(huì)影響指標(biāo)項(xiàng)目與社會(huì)適應(yīng)性公平性指標(biāo)現(xiàn)評(píng)價(jià)該特點(diǎn)是從政府角度來(lái)說(shuō)的,BOT/PPP模式的引入自改人增就改單地干政經(jīng)文社解平扶項(xiàng)政政特很大程度上取決于政府的態(tài)度和財(cái)力。通過(guò)引進(jìn)外資和然善群加業(yè)善位下部府濟(jì)教區(qū)決

7、均貧目府府許資電健灌效受投水和決損衛(wèi)基水收、對(duì)法機(jī)權(quán)民營(yíng)資本,政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足的狀況得到源力康溉果益資位群策失生礎(chǔ)事入脫弱制構(gòu)協(xié)有效緩解,政府將會(huì)有更多的精力將財(cái)政資金投入到更需綜資航評(píng)群占眾的補(bǔ)、設(shè)矛對(duì)貧勢(shì)建及議合源運(yùn)價(jià)體用對(duì)民償社施盾比指群設(shè)機(jī)的要的領(lǐng)域中去。同時(shí),在外資和民營(yíng)資本的參與過(guò)程中,項(xiàng)利供效的耕項(xiàng)主指會(huì)情標(biāo)體指構(gòu)履用應(yīng)益經(jīng)地目化數(shù)福況的標(biāo)間行目所在國(guó)的管理水平、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)理念等等也會(huì)有很濟(jì)的利影協(xié)大的提升。狀反響調(diào)況應(yīng)1.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)該特點(diǎn)是從國(guó)家層面講的,BOT/PPP

8、項(xiàng)目對(duì)相關(guān)產(chǎn)3BOT/PPP項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)業(yè)的帶動(dòng)力巨大,通過(guò)民營(yíng)資本的參與獲得基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)是BOT/PPP的目的。BOT/PPP模式本文所建立的BOT/PPP社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法是采用層的引入可以極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金,充分提高各個(gè)財(cái)團(tuán)和次分析法與傳統(tǒng)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法相