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《當(dāng)前學(xué)術(shù)期刊改革的頂層設(shè)計與底層回應(yīng)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、2015年第3期(第30卷)清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)No．32015(Vol．30)期刊與評價當(dāng)前學(xué)術(shù)期刊改革的頂層設(shè)計與底層回應(yīng)洪峻峰摘要:國家新聞出版廣電總局于2014年4月3日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進學(xué)術(shù)期刊健康有序發(fā)展的通知》，實質(zhì)上就是為學(xué)術(shù)期刊“另行制定具體改革辦法”，是當(dāng)前學(xué)術(shù)期刊改革的新一輪的頂層設(shè)計。其設(shè)計的學(xué)術(shù)期刊改革程序，可以概括為資質(zhì)認定———體制改革———質(zhì)量評估———政策扶持四個環(huán)節(jié)。其中出版單位體制改革以編輯、出版分離和專業(yè)化、數(shù)字化、集約化發(fā)展為基本內(nèi)容，改革是全方位、多路徑的，而不局限
2、于編輯部體制。學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評估將決定學(xué)術(shù)期刊退出或發(fā)展的命運，而之前新聞出版總署制定的出版質(zhì)量綜合評估指標體系不可適用，學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量的評估及評價體系的建構(gòu)應(yīng)該交給學(xué)術(shù)期刊共同體。此外，這個改革方案沒有涉及期刊管理體制，是其缺陷。在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，學(xué)術(shù)期刊改革已到了關(guān)鍵時期，對于學(xué)術(shù)期刊改革頂層設(shè)計所展示的大方向和新路徑，學(xué)術(shù)期刊界應(yīng)予以積極回應(yīng)。關(guān)鍵詞:學(xué)術(shù)期刊;體制改革;質(zhì)量評估;頂層設(shè)計;底層回應(yīng)作者簡介:洪峻峰，《廈門大學(xué)學(xué)報》編輯部編審(廈門361005)DOI:10.13613/j.cnki.qhdz.002348
3、一、引言在我國，全局性的體制改革必定出自中央和政府高層的“頂層設(shè)計”。近年來的文化體制改革也是如此。就期刊體制改革來說，頂層設(shè)計的基本構(gòu)架首先體現(xiàn)在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2011年5月頒發(fā)的《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出現(xiàn)行報刊體制改革的必要性:在社會主義市場經(jīng)濟條件下，報刊出版單位的現(xiàn)行體制制約了報刊出版業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致數(shù)量過多、規(guī)模過小、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力弱等弊端;提出深化報刊出版單位體制改革的四個目標任務(wù):轉(zhuǎn)企改制、整合出版資源、推進內(nèi)涵發(fā)展、建立健全(市場)準入
4、退出機制;提出各類報刊的改革辦法，但不包含科技期刊、學(xué)術(shù)期刊?！兑庖姟诽貏e指出:“科研部門和高等學(xué)校主管主辦的非獨立法人科技期刊、學(xué)術(shù)期刊編輯部，另行制定具體改革辦法?！雹倨诳w制改革頂層設(shè)計的具體方案首見于2012年7月30日國家新聞出版總署頒布的《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》②(以下簡稱《實施辦法》，引文不加注)?！秾嵤┺k法》提出的期刊編輯部體制改革方案，實質(zhì)是“轉(zhuǎn)企”一刀切，無論是學(xué)術(shù)期刊還是非學(xué)術(shù)期刊。這一具體方案一經(jīng)出臺，立即引起作為被動改革對象的學(xué)術(shù)期刊的強烈反彈，遭到學(xué)術(shù)期刊界及學(xué)術(shù)界的激烈批評，“底層回應(yīng)”以集體抵
5、制和抗爭的方式出現(xiàn)。必須指出的是，底層回應(yīng)所批評和抵制的不是期刊改革本①中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳:《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，中辦發(fā)［2011］19號文件。②參見國家新聞出版總署:《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》(2012年7月30日)，新聞出版總署網(wǎng)站，http://www．gapp．gov．cn/cms/html/21/508/201208/761738．html。·50·洪峻峰:當(dāng)前學(xué)術(shù)期刊改革的頂層設(shè)計與底層回應(yīng)身，不是期刊改革的方向和進程，而是《實施辦法》提出的“轉(zhuǎn)企”一刀切、全面市場化的改革路徑，
6、是《實施辦法》沒有考慮學(xué)術(shù)期刊的公益性等特性，沒有按照《意見》要求為學(xué)術(shù)期刊編輯部“另行制定具體改革辦法”。面對學(xué)術(shù)期刊界的“底層抵制”，《實施辦法》的改革方案最終沒有在學(xué)術(shù)期刊中推行，學(xué)術(shù)期刊的體制改革暫未開展，而其他非時政類報刊出版單位體制改革則闊步推進、限時完成。與此同時，中央對深化文化體制改革連續(xù)作出戰(zhàn)略部署。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對“推進文化體制機制創(chuàng)新”問題作出決定。2014年2月28日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過《深化文化體制改革實施方
7、案》，新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，經(jīng)歷了一年多的管理頂層與期刊基層的沖撞與磨合，作為重組后的新聞出版行政主管部門，國家新聞出版廣電總局于2014年4月3日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進學(xué)術(shù)期刊健康有序發(fā)展的通知》①(以下簡稱《通知》，引文不加注)。也許是為了避免與原總署文件《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》名目上的沖撞和一年多來學(xué)術(shù)期刊改革的尷尬局面，《通知》文件名稱沒有出現(xiàn)“體制改革”。然而，在我看來，文件名稱上的所謂規(guī)范秩序、促進發(fā)展，不過是學(xué)術(shù)期刊改革的隱晦表達，我更愿意把它看作期
8、刊行政主管部門落實兩辦《意見》關(guān)于學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革辦法另行制定要求的舉措?！锻ㄖ返膶嵸|(zhì)就是為學(xué)術(shù)期刊“另行制定具體改革辦法”，或者說重新提出學(xué)術(shù)期刊改革的實施辦法，是當(dāng)前學(xué)術(shù)期刊改革的新一輪的頂層設(shè)
